案例一:土地承包合同無效，責(zé)任由誰來承擔(dān)

【案例】2001年12月，村民李某與當(dāng)時(shí)的村委會(huì)簽訂了一份土地承包合同。合同約定，村委會(huì)將村屬的15畝承包地承包給李某經(jīng)營，承包期限為30年。合同簽訂后，李某對(duì)所承包的土地進(jìn)行了重新規(guī)范和整理，并在投資近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，李某所在的村委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉。換屆后的村委會(huì)以原村委會(huì)與李某所簽訂的土地承包合同沒有召開村民大會(huì)，違反民主議定原則為由，將李某所承包的土地強(qiáng)行收回。李某將村委會(huì)告上法庭，要求確認(rèn)合同有效，被告繼續(xù)履行合同;如果確認(rèn)合同無效，要求賠償2萬元經(jīng)濟(jì)損失。

【判決】法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告李某與原村委會(huì)之間簽訂的土地承包合同違反了民主議定原則，屬于無效合同。原村委會(huì)在簽訂合同中存在明顯過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對(duì)因合同無效給原告李某造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償。但法院在判決中只對(duì)因合同無效給李某造成的直接損失作了認(rèn)定，判決村委會(huì)賠償李某整地和打井費(fèi)用5000元，而對(duì)李某自行委托價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)證的不能繼續(xù)履行合同后兩年的土地可得利益損失13000元，以“屬于期待利益，不是直接損失，且村委會(huì)有異議”為由，不予支持。

【評(píng)析】農(nóng)村土地承包合同與其他合同相比，具有長期性特點(diǎn)，一般為30年。這種土地承包合同簽訂后，承包人為顧及長遠(yuǎn)利益，其初始投入往往較大，承包人的期待利益也是巨大的。一旦合同被確認(rèn)無效，法院若僅僅支持承包方直接損失，而不考慮其間接損失，勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民的切身利益。以上案例中，對(duì)李某自行委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出的間接損失認(rèn)定，如雙方有異議，法院可委托有鑒定資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以認(rèn)證，并在合理幅度內(nèi)根據(jù)雙方的過錯(cuò)責(zé)任予以分擔(dān)，而不應(yīng)以“屬于期待利益”為由不予支持。只要承包方的間接損失是可以預(yù)見并能預(yù)期取得的利益，就應(yīng)支持，這也符合合同法中有關(guān)損失的賠償原則。

案例二:村委會(huì)私簽合同被判無效

【案例】2002年12月末，雙廟村委會(huì)召開二組村民代表會(huì)議，專門討論該組果園發(fā)包一事。但會(huì)議未能就果園承包期限、競標(biāo)底價(jià)等問題達(dá)成一致意見，代表們也未在會(huì)議記錄上簽字。2003年1月初，村委會(huì)張貼招標(biāo)廣告,明示將二組果園發(fā)包，并確定發(fā)包底價(jià)及期限。1月8日村委會(huì)又召開二組村民會(huì)議，但發(fā)包方案未被村民通過。而村委會(huì)于1月19日與他人簽定了4份承包合同，將果園全部發(fā)包。二組村民不服，集體向法院提出起訴。

【判決】朝陽縣人民法院受理了朝陽縣楊樹灣鄉(xiāng)雙廟村二組全體村民狀告村民委員會(huì)違法與他人簽定果樹承包合同一案。經(jīng)過依法審理，村委會(huì)與他人簽定的4分果樹承包合同均被判無效。依法保護(hù)了全體村民的合法利益。

【評(píng)析】法院審理認(rèn)為,村委會(huì)與他人簽定果樹承包合同，既未在村民代表會(huì)議上與村民代表形成一致意見，又未在全體村民村民集體會(huì)議上通過村委會(huì)公告的發(fā)包方案，發(fā)包程序不符合法律規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，判決該4份果園承包合同均無效。

案例三:農(nóng)村承包地調(diào)整誰說了算

【案例】蔡*興家南面有一塊倉庫大場(chǎng)，村里分田到戶后，該場(chǎng)地一度閑置，后由濮*生等五戶村民占用種植蔬菜，蔡*興部分承包地被村里征用后，就提出把這塊大場(chǎng)補(bǔ)償給他，遭到濮占生等人的反對(duì)。2003年5月，村委會(huì)書面通知蔡*興被征用承包地的面積用補(bǔ)劃的方式解決。5月27日，村委會(huì)召開村民組長代表、部分老黨員會(huì)議，會(huì)議形成決議將倉庫大場(chǎng)補(bǔ)償給蔡*興。同日，沙家浜鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于調(diào)整蔡*興戶承包地的批復(fù)》，同意村委會(huì)的調(diào)整方案。鎮(zhèn)政府作出批復(fù)后，又組織人民去現(xiàn)場(chǎng)劃地，但此時(shí)該場(chǎng)地已被濮*生等五戶種植了毛豆等農(nóng)作物，劃地遭到了阻撓。為此蔡*興提起訴訟，要求五被告停止侵害，排除妨礙。

【判決】法院審理后認(rèn)為，原、被告爭執(zhí)的大場(chǎng)場(chǎng)地屬于村預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，五被告對(duì)該機(jī)動(dòng)地均無權(quán)占用;原告在村委會(huì)征用、占用其承包地后，依法有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，但原告所提供的調(diào)整土地手續(xù)不符合土地承包法的有關(guān)規(guī)定，且至今未得到縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定該調(diào)整還未生效，蔡*興尚未正式取得該地的承包經(jīng)營權(quán)。因此，蔡*興的訴訟請(qǐng)求無法得到法院的支持，法院駁回了他的訴訟請(qǐng)求。

【評(píng)析】我國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包方案和調(diào)整承包地均必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。調(diào)整承包地需報(bào)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。蔡*興戶的承包地調(diào)整方案既不能證明已經(jīng)三分之二以上成員或村民代表同意，又沒有主管部門批準(zhǔn)手續(xù)，敗訴也就不足為怪了。

案例四:承包方有權(quán)收回代耕的土地

【案例】江蘇省漣水縣農(nóng)民俞某、屠某是同一村民組農(nóng)民。俞某自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)起，就從村集體獲得一塊0.9畝土地的承包經(jīng)營權(quán)。1998年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，俞某繼續(xù)承包這塊地，并獲得了《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，有效期為30年。1999年，俞某全家外出做生意，將這塊承包地交給屠某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時(shí)收回。2004年，俞某回鄉(xiāng)后向屠某夫婦索要這塊耕地，但屠某夫婦認(rèn)為自己耕種這塊土地多年，土地承包關(guān)系早已發(fā)生改變，所以拒絕了俞某的要求。無奈之下，俞某將屠某夫婦告上法庭，要求他們立即退還耕地。

【判決】法院審理后，依法支持了俞某的訴訟請(qǐng)求。

【評(píng)析】我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期限為30年，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回或隨意調(diào)整承包地。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。承包方如有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶(雙方應(yīng)簽訂書面合同)，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方同發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

本案中，俞某依法取得了爭議土地的承包經(jīng)營權(quán)，因生意繁忙無暇耕種而將承包地臨時(shí)交給屠某夫婦代為耕種，原、被告之間土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)屬于臨時(shí)代耕性質(zhì)，而非經(jīng)發(fā)包方同意后的正式轉(zhuǎn)讓，俞某仍是該塊土地的承包方，被告屠某夫婦與發(fā)包方之間并沒有形成新的承包關(guān)系。屠某夫婦雖因此取得了該塊土地的耕種、收益的權(quán)利，但這種權(quán)利只是臨時(shí)的，原告俞某可以隨時(shí)收回。

案例五:農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善

【案例】武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會(huì)簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權(quán)。后其丈夫死亡，李某改嫁他村，村委會(huì)遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某知曉后，以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。

【判決】法院經(jīng)審理判決如下：村委會(huì)和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會(huì)的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，而且已對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際耕作，故應(yīng)確認(rèn)其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同尚未到期，且已對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償(賠償原告所受損失)。

【評(píng)析】本案中李某只能對(duì)與之締約的村委會(huì)主張合同權(quán)利，只能起訴村委會(huì)。村委會(huì)實(shí)際上已單方違反和李某訂立的承包合同，且黃某實(shí)際耕作該土地的事實(shí)即意味著村委會(huì)履行的是和黃某訂立的承包合同，所以法院據(jù)此判決由黃某取得土地承包經(jīng)營權(quán)，村委會(huì)對(duì)李某承擔(dān)違約責(zé)任(賠償其所受損失)，在具體法律制度上是有依據(jù)的。

案例六:因農(nóng)轉(zhuǎn)非承包土地引起的糾紛

【案例】云南宣威市某鄉(xiāng)某村A戶，1982年土地承包到戶時(shí)承包原該村十二生產(chǎn)隊(duì)耕地10.5畝，1982年到1985年由A戶耕種，到1985年底A戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口全家遷出到某廠礦，當(dāng)時(shí)A沒有向村上報(bào)告承包地如何處理，致使1986年土地荒蕪一年，這一年也沒有上交有關(guān)費(fèi)用，1987年由原來的社長安排本社5農(nóng)戶耕種，每戶交承包費(fèi)20元，共計(jì)100元。1987年8月，A回村找到當(dāng)時(shí)的社長要求承包自己原先的耕地，雙方現(xiàn)場(chǎng)簽訂了合同，合同承包期為三年，即1987年10月到1990年10月，承包費(fèi)為400元，承包費(fèi)必須于1987年10月31日前交清，合同才能成立，在約定的時(shí)間內(nèi)即10月31日前A來交承包費(fèi)前，當(dāng)時(shí)的社長又以招投標(biāo)的方式與B戶簽訂了合同(三年600元承包費(fèi))，待A戶來交承包費(fèi)時(shí)社長不收(在約定的時(shí)間內(nèi))，理由是B戶愿意多交到600元，A戶要承包須在600元的基礎(chǔ)上加承包費(fèi)，A戶不愿，致使同一地塊產(chǎn)生了兩份合同，并發(fā)生爭吵，社長也未收回與A戶簽訂的合同，而土地由B戶一直耕種，期間1990年與社長又簽了三年的合同到1993年，之后又與社上口頭約定續(xù)包。1999年農(nóng)村土地二輪承包續(xù)簽換證時(shí)，業(yè)務(wù)工作人員沒有嚴(yán)格按政策規(guī)定辦，照抄1982年土地到戶的底冊(cè)，將A戶仍然登記為承包戶主，簽訂了《農(nóng)村集體專業(yè)項(xiàng)目承包合同書》，但A戶沒有親自簽字，合同期為三年，而土地由B等4戶耕種到2002年，在此期間A來到該村要合同書未拿到，村委會(huì)的理由是合同書應(yīng)由種地人保管。

【評(píng)析】1、1982年A戶承包的原該村十二生產(chǎn)隊(duì)耕地10.5畝，雖承包手續(xù)不完善，但符合當(dāng)時(shí)各級(jí)政策規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為合法有效的承包關(guān)系。

2、1985年A戶全家農(nóng)轉(zhuǎn)非到某廠礦，其承包地荒蕪，生產(chǎn)合作社將承包地收歸集體另行轉(zhuǎn)包，是符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定的。

3、1987年合作社將收回的土地招標(biāo)轉(zhuǎn)包給B等4戶耕種，轉(zhuǎn)包關(guān)系符合政策，但轉(zhuǎn)包程序不盡規(guī)范，認(rèn)定：A戶與合作社雖簽了合同，承包費(fèi)又低于B戶，合同未實(shí)際履行，為無效合同;B戶實(shí)際履行了合同，為有效合同。

4、1999年初，按中央規(guī)定進(jìn)行土地續(xù)簽換證時(shí)，村委會(huì)簽發(fā)的《農(nóng)村集體專業(yè)項(xiàng)目承包合同書》(合同號(hào)：MO310027，是按集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行承包的)，發(fā)包方和承包方并沒有進(jìn)行協(xié)商，承包方簽字欄也屬發(fā)包方代簽，該合同屬無效合同。

5、A戶原承包地收歸集體后，應(yīng)按照2003年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行公開奪標(biāo)轉(zhuǎn)包?？紤]到A戶雖辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但現(xiàn)在子女仍未就業(yè)，生活困難，在同等條件下優(yōu)先轉(zhuǎn)包給A戶。A戶與B戶發(fā)生的吵打致傷，因B戶承包關(guān)系符合政策，吵打致傷責(zé)任主要應(yīng)由A戶承擔(dān)，故由A戶付給B戶醫(yī)藥費(fèi)8000余元。

6、其它農(nóng)轉(zhuǎn)非土地，全家遷出，且不在當(dāng)?shù)鼐幼〉?，承包地?yīng)按政策規(guī)定收回另行轉(zhuǎn)包。

案例七:因特殊歷史原因引起的糾紛

【案例】某鎮(zhèn)某村第六村民小組發(fā)生土地糾紛，因該村在1995年調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃甲地為蠶?；?，由于基地內(nèi)耕種責(zé)任地的部份農(nóng)戶勞力欠缺，栽桑困難，經(jīng)村公所請(qǐng)示鎮(zhèn)政府同意安排當(dāng)時(shí)的社長張三負(fù)責(zé)落實(shí)，用集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換調(diào)整，調(diào)換調(diào)整后的蠶?；刈兂闪思w機(jī)動(dòng)地。栽桑后，合作社以每年30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承包經(jīng)營，承包一定五年，即1995年至1999年。承包土地的農(nóng)戶均超期到2000年，其中張三、李四、王五等3戶承包經(jīng)營了甲地(栽?；?6畝(實(shí)際面積7.86畝)。到2000年末，村民小組實(shí)行選舉后，新任組長趙六根據(jù)群眾意見召開群眾會(huì)，決定把集體機(jī)動(dòng)地甲地收回重新承包，對(duì)2000年超期的承包費(fèi)，按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交(張三、李四、王五已補(bǔ)交)。同時(shí)，會(huì)議還決定從2001年開始奪標(biāo)承包經(jīng)營，張三等3戶參與奪標(biāo)，但未中標(biāo)。于是暴露了張三(二輪承包時(shí)任社長)擅自把集體的機(jī)動(dòng)地(甲地)與自己一輪承包時(shí)的責(zé)任地(乙地、丙地)對(duì)調(diào)，將甲地集體機(jī)動(dòng)地承包給自己和兒子李四和王五，并把經(jīng)營的集體機(jī)動(dòng)地申報(bào)為責(zé)任地，報(bào)村公所填在《集體土地承包經(jīng)營權(quán)》證書上，騙取合法證書。群眾得知內(nèi)情后強(qiáng)烈不滿，紛紛要求收回集體的機(jī)動(dòng)地。據(jù)查，張三還將1995年作情給孫七耕種的集體機(jī)動(dòng)地丁地1畝也申報(bào)填為孫七的責(zé)任地。

【評(píng)析】1、張三利用職權(quán)，徇私舞弊，用非法手段騙取合法證件，因此張三、李四、王五、孫七等4戶的《集體土地承包經(jīng)營權(quán)證(合同)》為無效合同，收回報(bào)市政府批準(zhǔn)，另行核發(fā)。

2、經(jīng)認(rèn)真分析，將情況上報(bào)反映到市民政局，民政局同意給予定期生活補(bǔ)助，解決生活來源問題;同時(shí)由該村安排給甲方荒坡5畝進(jìn)行開發(fā)承包，5年內(nèi)不收任何費(fèi)用，5年滿后按政策規(guī)定收取適當(dāng)?shù)某邪M(fèi)，以解決就業(yè)問題。

案例八:應(yīng)由人民政府處理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛

【案例】張戶在1994年土地調(diào)整中，取得二輪承包地4畝，1996年張某死亡，其妻張氏攜一雙兒女奔走他鄉(xiāng)，另嫁他人。1998年人民政府核發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書時(shí)，將該4畝承包地記載在張某之弟張二戶頭上，即張二擁有該4畝承包田承包經(jīng)營權(quán)證書。2003年，某電廠征用土地，其中征用該4畝承包地1畝，電廠給付征用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)3萬元，該3萬元發(fā)放到村委會(huì)后，張氏和張二均向村委會(huì)主張要求給付征用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)3萬元。

【評(píng)析】1、國務(wù)院《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第二條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，所以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證具有對(duì)外公示效力。且該證的頒發(fā)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，此案作為民事案件不應(yīng)考查證書的合法性，應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

2、按照物權(quán)法原理，原告人取得了二輪土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)原告要求被告返還承包地或補(bǔ)償款時(shí)，根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性應(yīng)該予以支持?？杀日栈橐霭讣栈?a href='http://m.shkps.cn/jiehunzheng/1.html' target='_blank' data-horse>結(jié)婚證的做法收回被告方承包經(jīng)營權(quán)證，原告方可憑人民法院生效的法律文書補(bǔ)辦承包經(jīng)營權(quán)證。

3、此案例實(shí)質(zhì)上是土地使用權(quán)糾紛，本質(zhì)上仍然是土地使用權(quán)糾紛，應(yīng)適用《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，由人民政府處理。類似案件不予立案，已經(jīng)立案的，駁回起訴。

案例九:因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)引起的糾紛

【案例】胡某訴所在村及第三人張某返還土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗費(fèi)糾紛一案簡要介紹:

1985年左右,村民張某在第一輪土地發(fā)包過程中取得了0.51畝土地，后他將該幅土地出借給同村胡某。在隨后幾年，該土地的各項(xiàng)稅費(fèi)都是胡某繳付的。1997年,胡某與所在村簽訂<農(nóng)村土地承包合同>,承包了2畝多土地(其中包括那0.51畝土地).2003年，村里將部分土地(其中包括這2畝多土地)給某廠建廠房搞生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)給村民約定的是土地補(bǔ)償費(fèi)4000元/畝、安置費(fèi)4000元/畝、青苗費(fèi)1000元/畝。某廠也答應(yīng)再按3000元/畝多補(bǔ)償一些錢。后村里決定將土地補(bǔ)償費(fèi)留給村里所有，某廠多補(bǔ)的錢等開村代會(huì)再作決定，只同意將安置費(fèi)和青苗費(fèi)補(bǔ)償給被征地的村民。胡某不服，起訴要求村里將土地補(bǔ)償費(fèi)、某廠多補(bǔ)的錢返還給自己。0.51畝土地的原承包人張某則主張0.51畝土地的補(bǔ)償應(yīng)歸自己。村里認(rèn)為當(dāng)時(shí)與胡某簽合同只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，村里實(shí)際上并沒有搞第二次土地發(fā)包，合同應(yīng)視為無效。

【評(píng)析】根據(jù)我國土地法規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)用可留在村級(jí)機(jī)構(gòu)用于組織再生產(chǎn)。而廠里多補(bǔ)的費(fèi)用應(yīng)根據(jù)多補(bǔ)費(fèi)用的性質(zhì)進(jìn)行分配，屬安置費(fèi)、青苗費(fèi)則應(yīng)給承包人。至于村組織說，二次承包屬應(yīng)付檢查之說是不能成立的，應(yīng)按重新承包的土地進(jìn)行補(bǔ)償。原承包人主張補(bǔ)償費(fèi)用沒有法律依據(jù)。0.51畝土地出借給胡某，在隨后幾年，該土地的各項(xiàng)稅費(fèi)都是胡某繳付的,胡某成了土地的實(shí)際耕作者，且97年重新訂了承包協(xié)議。因此，可視為胡某為該0.51畝土地的實(shí)際承包人。