不予執(zhí)行與否對當(dāng)事人的權(quán)利影響甚巨,且所審查的內(nèi)容包括程序和實(shí)體兩方面,而與此不相適應(yīng)的是,大部分法院僅采用由一個(gè)執(zhí)行員進(jìn)行書面審查,然后再由合議庭討論的方法處理,即使有的法院采用了聽證程序,由于聽證程序與開庭程序的要求相去甚遠(yuǎn),根本達(dá)不到查清事實(shí)的目的。也有相當(dāng)一部分執(zhí)行人員因?qū)Σ挥鑸?zhí)行事項(xiàng)的審查涉及到實(shí)體問題而感到力不從心。
另外,很多不予執(zhí)行審查裁定表述的理由籠統(tǒng)概括,根本就未將理由表述清楚,以致當(dāng)事人很難信服。而各地法院對于不予執(zhí)行裁定的救濟(jì),也是或有或無,極不統(tǒng)一。對于這項(xiàng)事關(guān)當(dāng)事人重大實(shí)體權(quán)利和嚴(yán)重影響仲裁裁決權(quán)威性的不予執(zhí)行制度,法律卻未規(guī)定相應(yīng)的操作程序,不能不說是一重大法律漏洞。筆者認(rèn)為,在有效防止當(dāng)事人借不予執(zhí)行制度惡意拖延履行債務(wù)的同時(shí),對于有理由的不予執(zhí)行申請應(yīng)設(shè)置科學(xué)的審查程序。
應(yīng)當(dāng)將不予執(zhí)行的事項(xiàng)作為不予執(zhí)行之訴來處理,即采用訴訟原理,而不是非訴訟原理構(gòu)建相關(guān)程序。人民法院審理申請不予執(zhí)行裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法規(guī)定的第一審普通程序,并實(shí)行當(dāng)事人主義和辯論主義原則。而在目前的法律框架下,作為權(quán)益之計(jì),亦應(yīng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)中具有審判資格的人員組成合議庭,通過公開聽證的程序進(jìn)行審查。對于不予執(zhí)行的裁定,應(yīng)賦予當(dāng)事人向上級人民法院申請復(fù)議的權(quán)利。審查期限一般應(yīng)不超過一個(gè)半月,特殊情況下可報(bào)院長審批予以適當(dāng)延長。
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