?一、設(shè)立的方式

國有獨(dú)資公司的設(shè)立方式主要有改建(改制)設(shè)立和新建(投資)設(shè)立兩種。實(shí)踐中普遍采取的是改建設(shè)立方式，即原有的國有企業(yè)依法改建為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。新建設(shè)立方式是指國家投資者單獨(dú)重新投資設(shè)立的國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司的程序，可參照《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》及《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》中的條款操作。

二、設(shè)立的條件

《公司法》并沒有對(duì)國有獨(dú)資公司的設(shè)立條件和設(shè)立程序做出特別規(guī)定。因此，國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定的有限責(zé)任公司的設(shè)立條件和設(shè)立程序進(jìn)行?！豆痉ā返?3條規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)具備五項(xiàng)條件。

一是股東符合法定的主體、人數(shù)等條件。國有獨(dú)資公司屬于單一投資主體的公司，由國家投資者代表國家投資，并行使股東權(quán)。國家投資者應(yīng)當(dāng)依照政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)等改革原則，單獨(dú)投資設(shè)立國有獨(dú)資公司。國有獨(dú)資公司與其投資主體之間不應(yīng)再是行政隸屬關(guān)系，而是被投資公司與股東的關(guān)系;國家投資者基于出資者的地位，享有法律和公司章程規(guī)定的權(quán)利，而不是用行政命令的手段指揮和干預(yù)國有獨(dú)資公司的經(jīng)營活動(dòng)。

二是股東出資達(dá)到法定資本最低限額。國有獨(dú)資公司的投資者一般資金或資本雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模龐大，其出資數(shù)額大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的最低限額。國家投資者必須在公司注冊(cè)登記前，繳足其全部出資。其中，以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)一次性存入擬設(shè)立的國有獨(dú)資公司在銀行開設(shè)的臨時(shí)賬戶;以實(shí)物或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)資產(chǎn)和評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，并辦理其產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

三是制定公司章程。國有獨(dú)資公司的章程由國家投資者依法直接制定;或者由公司董事會(huì)制訂，報(bào)出資人批準(zhǔn)。公司章程是國有獨(dú)資公司組織和行為的準(zhǔn)則，對(duì)公司和公司的出資人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等都具有約束力。

四是有公司名稱，建立符合國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)。國有獨(dú)資公司必須遵守國家有關(guān)公司名稱使用的管理規(guī)定，建立規(guī)范的內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)。

五是有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。這是任何一個(gè)公司從事生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有獨(dú)資公司也不例外。

三、國有獨(dú)資公司的設(shè)立范圍

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有獨(dú)資公司的設(shè)立范圍實(shí)際上就是指國有經(jīng)濟(jì)的存在原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是提供公共物品、準(zhǔn)公共物品、高風(fēng)險(xiǎn)物品等市場不能有效提供的物品，以克服外部不經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不確定性等市場缺陷;二是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特定時(shí)期，除提供上述物品外，還要提供與國家發(fā)展戰(zhàn)略、居民基本生活需要、社會(huì)穩(wěn)定等有關(guān)的部分私人物品，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和順利發(fā)展。以前的許多法律文件和1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中對(duì)此已經(jīng)有了明確表述：國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供公共物品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

《公司法》第64條規(guī)定，國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)當(dāng)采取國有獨(dú)資公司形式。從現(xiàn)行政策看，“生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司”主要指生產(chǎn)貨幣、法定紀(jì)念幣、郵票、預(yù)防用生物制品、具有軍事用途的核心產(chǎn)品和關(guān)鍵部件等產(chǎn)品的公司;“特定行業(yè)的公司”主要指自來水、煤氣、供電、供熱等城市公用事業(yè)，跨省電網(wǎng)、基本郵政和電信、鐵路、國防工業(yè)、航天航空、核工業(yè)、石油開采、出口信用保險(xiǎn)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞出版等行業(yè)的公司。

生產(chǎn)提供特殊產(chǎn)品或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司應(yīng)當(dāng)采取國有獨(dú)資公司形式，問題是生產(chǎn)提供其他產(chǎn)品或行業(yè)的公司是否也可以有選擇地采取國有獨(dú)資公司形式?《公司法》只是限定這兩類特殊企業(yè)必須采用國有獨(dú)資公司的形式，而沒有禁止或限制除上述兩類特殊企業(yè)以外的其他國有企業(yè)采取國有獨(dú)資公司的形式。從實(shí)踐中看，國有企業(yè)改建為國有獨(dú)資公司對(duì)既得利益格局觸動(dòng)最小，因而很多國有企業(yè)及其主管部門在企業(yè)改制中更愿意采用國有獨(dú)資公司的形式。這種現(xiàn)象顯然背離了改革國有企業(yè)、設(shè)立國有獨(dú)資公司的初衷，使國有企業(yè)的公司制改造極有可能僅僅成為一種形式上的改變?！吨泄仓醒腙P(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，除少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資總體的公司;競爭性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展。