2006年9月，被告祁陽(yáng)縣公安局禁毒大隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)在祁陽(yáng)縣浯溪鎮(zhèn)百花村十六組陳*國(guó)出租房?jī)?nèi)查獲原告陳*清、祝*器等人存放的雜樟油8.1噸并扣押，隨即對(duì)陳*清、祝*器、李*娥等人訊問(wèn)，陳*清等人對(duì)買賣雜樟油的事實(shí)供認(rèn)不諱。被告祁陽(yáng)縣公安局隨即取樣送往**湘農(nóng)山香油脂香料有限責(zé)任公司進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明樣品平均含有12.20%的黃樟油，屬第一類易制毒化學(xué)品。2006年10月10日，被告作出祁-公（禁）決字（2006）第032號(hào)行政處罰決定，決定分別給予陳*清、祝*器罰款10000元，沒(méi)收非法收購(gòu)的8.1噸雜樟油的處罰。2006年12月23日，被告將沒(méi)收的8.1噸雜樟油作價(jià)12萬(wàn)元賣給江西省**縣江泉香料化工有限公司。

2006年11月16日，原告不服，向祁陽(yáng)縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，2007年6月5日，祁陽(yáng)縣人民政府作出復(fù)議決定書(shū)，對(duì)被告作出的祁-公（禁）決字（2006）第032號(hào)行政處罰決定予以維持。原告不服，向祁陽(yáng)縣人民法院提起行政訴訟。2007年8月23日，祁陽(yáng)縣人民法院作出判決,原告不服，向永州市中級(jí)人民法院提起上訴。原告上訴后，被告于2007年11月2日將原送檢的雜樟油樣品送湖南省公安廳檢驗(yàn)，同年11月30日，省公安廳作出公（湘）鑒（理化）字（2007）668號(hào)物證鑒定書(shū)，于是被告在二審未判決之前，于2008年3月6日作出祁-公（禁）決字（2008）第309號(hào)公安行政處罰決定，原告就該處罰決定又向本院起訴，被告于2008年6月6日根據(jù)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》自行撤銷祁-公（禁）決字（2008）第309號(hào)行政處罰決定，原告隨之撤訴。與此同時(shí)，永州市中級(jí)人民法院于2008年5月4日就原告不服一審判決作出二審判決：駁回上訴，維持原判。被告祁陽(yáng)縣公安局根據(jù)永州市中級(jí)人民法院及祁陽(yáng)縣人民法院作出的行政判決書(shū)于2008年6月22日重新對(duì)原告陳*清作出祁-公（禁）決字（2008）第687號(hào)行政處罰決定，決定對(duì)陳*清、祝*器非法購(gòu)買的雜樟油8.1噸予以沒(méi)收，并對(duì)陳*清處罰款人民幣90萬(wàn)元。原告陳*清對(duì)此處罰決定不服，又向本院提起訴訟。

【裁判】

法院一審判決：維持被告祁陽(yáng)縣公安局2008年6月22日作出的祁-公（禁）決字（2008）第687號(hào)公安行政處罰決定。

【法理分析】

本案屬于行政相對(duì)人不服公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定而提起的行政訴訟。故在分析本案時(shí)，需要從以下幾個(gè)層次梳理線索。

第一個(gè)層次，祁陽(yáng)縣公安局是否有權(quán)對(duì)本案中的雜樟油這一類涉嫌的易制毒化學(xué)品進(jìn)行查處并予以扣押。

根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第3條的規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門、食品藥品監(jiān)管部門等在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)全國(guó)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。第6條的規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)行政主管部門舉報(bào)涉及易制毒化學(xué)品的違法行為。本案中，存放雜樟油的出租房位于祁陽(yáng)縣浯溪鎮(zhèn)百花村，祁陽(yáng)縣公安局作為本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作的行政機(jī)關(guān)，在接到群眾舉報(bào)后，對(duì)雜樟油這一類涉嫌的易制毒化學(xué)品，具有查處并予以扣押的管轄權(quán)和法定職責(zé)。

第二個(gè)層次，祁陽(yáng)縣公安局扣押的雜樟油是否屬于易制毒化學(xué)品。

根據(jù)公安部公禁毒（2006）481號(hào)批復(fù)的第二條答復(fù)意見(jiàn)，只要雜樟油內(nèi)含有黃樟素，就可以認(rèn)定為易制毒化學(xué)品。本案查處的雜樟油樣品送往湖南省公安廳檢驗(yàn)，其鑒定結(jié)果表明，送檢的樣品含有黃樟素成分，根據(jù)國(guó)務(wù)院《易制毒化學(xué)器管理?xiàng)l例》附表中易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄可知，黃樟素屬第一類可以用于制毒的主要原料，故被告查獲的8.1噸雜樟油可以認(rèn)定為第一類易制毒化學(xué)品。

第三個(gè)層次，祁陽(yáng)縣公安局作出的行政處罰決定是否合法有效。

根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第9條的規(guī)定：申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)第一類易制毒化學(xué)品、應(yīng)當(dāng)具備條件，取得經(jīng)營(yíng)許可證后，方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第19條第2款，第一類易制毒化學(xué)品的銷售情況應(yīng)當(dāng)自銷售之日起五日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。違反規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收易制毒化學(xué)品的設(shè)備、工具并給予處罰。本案中，被告陳*清等人既未取得經(jīng)營(yíng)許可證，也未向公安機(jī)關(guān)備案，其擅自收購(gòu)、運(yùn)輸并存儲(chǔ)雜樟油的行為已經(jīng)符合《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第38條第1款的規(guī)定，屬非法購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為，祁陽(yáng)縣公安局根據(jù)該條款的規(guī)定作出沒(méi)收全部的雜樟油，并處罰款人民幣90萬(wàn)元的行政處罰決定是符合法律規(guī)定的。