一、外地工傷認定的規(guī)定

根據(jù)《工傷保險條例》第17條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請?！币簿褪钦f，我國現(xiàn)行的工傷認定原則是以統(tǒng)籌地優(yōu)先原則。這樣的制度安排是與我國當前工傷保險制度建設相吻合的。目前，工傷保險基金實行屬地管理，以中心城市或者地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。無論是用人單位繳費的標準調(diào)整，還是工傷職工的待遇享受，都要根據(jù)統(tǒng)籌地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定。因此，就導致固定的統(tǒng)籌地與流動性工作之間產(chǎn)生矛盾，農(nóng)民工發(fā)生異地工傷難以有效救治。

針對這一難題，原勞動部曾經(jīng)在《關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的通知》(勞社部發(fā)[2004]18號)中明確規(guī)定：“用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。”

因此根據(jù)以上規(guī)定，異地申請工傷，應根據(jù)具體情形而定。

1、參加工傷保險，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，按參保地標準賠償;

2、沒有參加工傷保險，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地標準賠償。

根據(jù)當前法律規(guī)定，農(nóng)民工自己不能自行選擇認定工傷的地點，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，用人單位很可能因為這種過錯而獲利。目前在計算工傷待遇如：一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補助金、傷殘就業(yè)補助金、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補助金等都是以職工本人工資為計算基數(shù)。《工傷保險條例》規(guī)定：“本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個月平均月繳費工資。本人工資高于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資300%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的300%計算;本人工資低于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資60%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的60%計算。”因此，如果因用人單位沒有為職工繳納工傷保險費，而由事故發(fā)生地認定工傷，用人單位支付給工傷職工的賠償基數(shù)是受事故發(fā)生地職工平均工資數(shù)額限制的。在事故發(fā)生地平均工資水平低于用人單位所在地平均工資水平的情況下，對工傷職工來說是極為不利的。單位因為違法，反而能獲利，這是當前法律的窘境。今后的立法修改，在單位未買工傷保險的情形下，應賦予農(nóng)民工認定工傷可以自由選擇是在生產(chǎn)經(jīng)營地還是公司注冊地，以糾正因違法反而獲利的怪邏輯，切實保護勞動者者的權(quán)益。

二、工傷認定程序是怎樣的

申請登記

(一)申請人

用人單位、工傷職工本人或其直系親屬、工會組織都有權(quán)向用人單位工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請、登記，并領取《工傷認定申請表》等有關須知和材料。

市、縣級市勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。

(二)申請時間

用人單位應當自職工發(fā)生工傷之日或者職工被確診為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向用人單位工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門申報。

用人單位不按規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者職工被確診為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

(三)申請材料

提出工傷認定申請應當填寫《工傷認定申請》表和《工傷申報證據(jù)清單》，并提交下列材料：

1、勞動合同文本復印件或其他建立勞動關系的有效證明;

2、受傷害職工《居民身份證》復印件;

3、醫(yī)療機構(gòu)出具的工傷職工受傷害后診斷證明或者職業(yè)病診斷書(或者職業(yè)病診斷鑒定書);

4、屬于下列情況的還應提供相關證明材料：

(1)在工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的，需提交上下班工作時間表及與預備性或者收尾性工作內(nèi)容的相關材料;

(2)因履行工作職責受到暴力傷害的，需提交公安機關的證明或人民法院的判決書以及其他有效證明;

(3)因工外出期間，由于工作原因，受到交通事故或者其他意外事故傷害的，需提交如“派工單”，“出差通知書”或者“能證明因工外出的原始證明材料”及其外出期間工作原因證明材料;

(4)因工外出期間，屬于由于發(fā)生事故下落不明的，需提交人民法院宣告死亡的裁決書;

(5)屬于上下班途中受機動車事故傷害的，需提交上下班的作息時間表，單位至居住地正常路線圖，公安機關交通管理部門的責任認定書或其他有效證明;遇肇事者逃逸的，需提交公安機關交通管理部門的相關證明;個人駕駛機動車發(fā)生交通事故的，需提供機動車駕駛證;

(6)屬于從事?lián)岆U、救災、救人等維護國家利益、公共利益的活動中受到傷害的，需提交單位或者縣級政府民政部門、公安部門出具的相關證明;

(7)屬于因公、因戰(zhàn)致殘的復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人舊傷復發(fā)的，需提交《革命傷殘軍人證》、舊傷復發(fā)后醫(yī)院的診斷證明和勞動鑒定委員會的鑒定結(jié)論;

(8)屬借用人員，需提交雙方單位的協(xié)議書、借用單位對事故調(diào)查的材料，并由勞動關系所在單位申報并提交勞動合同文本或其他建立勞動關系的有效證明;

(9)直系親屬代表傷亡職工提出工傷認定申請的，還需提交有效的委托證明、直系親屬關系證明

(10)單位工會組織代表傷亡職工提出工傷認定申請，還需提交單位工會介紹信，辦理人身份證明

(11)其他特殊情況，需提交能夠證明情況的材料。

審核

勞動保障行政部門對申請人上報的材料進行審核，作出是否受理決定：

1、工傷申請人提供材料不完整的，勞動保障行政部門應當當場或者在15個工作日內(nèi)出具《提交補正材料通知書》;

2、職工與用人單位之間因勞動關系發(fā)生爭議的，當事人應當向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，提交勞動爭議仲裁委員會的裁決書。

受理

1、申請人提供材料完整或按照書面告知要求補正材料后，勞動保障行政部門則予以受理，并開具《受理通知書》;

2、經(jīng)審查申請人提供的材料不符合勞動保障行政部門受理范圍的，則書面出具《不予受理通知書》。

調(diào)查核實

1、根據(jù)需要對申請人上報的材料存有疑問的，則進行調(diào)查核實;

2、當勞動者與用人單位因工傷發(fā)生爭議的，勞動保障行政部門開出《舉證通知書》，由用人單位承擔舉證責任。

行政決定

勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出是否為工傷的行政決定。

送達

按照《民事訴訟法》有關送達的規(guī)定執(zhí)行。

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