新《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》五大變化解

公安部于2003年頒布施行了《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》(以下簡(jiǎn)稱“《獎(jiǎng)勵(lì)條令》”)，將公安表彰工作正式納入了規(guī)范化、制度化的軌道。

《獎(jiǎng)勵(lì)條令》頒布施行12年來(lái)，有力地保障了各項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，使廣大基層公安民警體會(huì)到了來(lái)自組織的溫暖與關(guān)懷，為促進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)隨著形勢(shì)、任務(wù)的發(fā)展變化，《獎(jiǎng)勵(lì)條令》也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。

今年10月，《獎(jiǎng)勵(lì)條令》終于迎來(lái)了一次全新的修訂。對(duì)比新舊版的《獎(jiǎng)勵(lì)條令》，我們可以發(fā)現(xiàn)，此次修訂在立法依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)金待遇、程序規(guī)定等方面都發(fā)生了不小的變化，更好地銜接了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)近年來(lái)公安表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作面臨的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新問(wèn)題作出了及時(shí)的應(yīng)對(duì)與調(diào)整。

變化一:緊密銜接公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度

更新補(bǔ)充立法依據(jù)，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)審批權(quán)限

新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》總則第一條規(guī)定：為加強(qiáng)和規(guī)范公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)人民警察法》《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本條令。

近年來(lái)，與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度相關(guān)的一系列法律法規(guī)先后頒布施行、管理日趨嚴(yán)格規(guī)范，新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》也在立法依據(jù)上與之相銜接，明確增加了相應(yīng)的公務(wù)員管理新法、新規(guī)。

此外，為更好地銜接公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》在遵循公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)舊版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》中與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定不一致的審批權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

比如，新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》明確了“授予全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范稱號(hào)，由人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同公安部審批”，以及對(duì)個(gè)人一等功獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)權(quán)限和集體、個(gè)人嘉獎(jiǎng)批準(zhǔn)權(quán)限等進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，確保既符合公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，又符合公安工作實(shí)際。

變化二：傾斜基層、領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)

基層獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量占獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)的85%以上，特定情況可簡(jiǎn)化程序及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)

新修訂的《獎(jiǎng)勵(lì)條令》最大的變化之一，就是確定了公安獎(jiǎng)勵(lì)向基層一線傾斜、服務(wù)一線實(shí)戰(zhàn)的原則。這意味著，今后絕大部分的公安獎(jiǎng)勵(lì)表彰將屬于基層一線實(shí)戰(zhàn)單位及其人民警察。

總則部分，相比舊版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》，新修訂后的《獎(jiǎng)勵(lì)條令》總則第3條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作原則包括“以基層一線為重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)”;

細(xì)則部分，第5章第27條作出了具體規(guī)定：“廳、局級(jí)以上單位、個(gè)人和市(地)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般不予獎(jiǎng)勵(lì);處級(jí)單位和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)從嚴(yán)控制;基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位及其人民警察獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量應(yīng)當(dāng)占年度獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)的85%以上?！?/p>

另一方面，為更好地服務(wù)和激勵(lì)一線實(shí)戰(zhàn)，此次修訂對(duì)特殊情況下可簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)程序、適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)比例作出規(guī)定，保證了結(jié)合實(shí)戰(zhàn)、及時(shí)施獎(jiǎng)。

例如，第5章第19條規(guī)定：“對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大突發(fā)事件處置、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)、重大案件偵破等工作中成績(jī)特別突出的集體和個(gè)人，必要時(shí)，可以簡(jiǎn)化程序，由獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的政工部門(mén)提出獎(jiǎng)勵(lì)建議，獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)直接批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

第29條規(guī)定：“對(duì)在執(zhí)行重大專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)中做出突出成績(jī)的集體和個(gè)人，其上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以行政首長(zhǎng)簽署嘉獎(jiǎng)令的形式，及時(shí)予以鼓勵(lì)。”

第28條規(guī)定：“對(duì)執(zhí)行重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大突發(fā)事件處置、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的，經(jīng)公安部批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高年度獎(jiǎng)勵(lì)比例?！?/p>

變化三：獎(jiǎng)勵(lì)待遇得到明顯提高

大幅提高個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)金額，保留英模子女保送入學(xué)優(yōu)待

時(shí)隔多年之后修訂《獎(jiǎng)勵(lì)條令》，獎(jiǎng)勵(lì)待遇是否得到相應(yīng)的提高?

對(duì)比新舊版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》，記者發(fā)現(xiàn)，新修訂后的個(gè)人獎(jiǎng)金實(shí)現(xiàn)了大幅提高，幾近“翻番”：

個(gè)人嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)金由原先的1000元提升至2000元，個(gè)人三等功獎(jiǎng)金由2000元提升至5000元，個(gè)人二等功獎(jiǎng)金由5000元提升至10000元，個(gè)人一等功獎(jiǎng)金由10000元提升至20000元，全國(guó)公安系統(tǒng)二級(jí)英模獎(jiǎng)金由30000元提升至50000元，一級(jí)英模獎(jiǎng)金由50000元提升至80000元。

此外，新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》繼續(xù)保留了“獲得授予或追授全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范、二級(jí)英雄模范榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人的子女，符合條件的，可以保送進(jìn)入普通公安高等院校學(xué)習(xí)”的優(yōu)待措施，還規(guī)定了對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人應(yīng)定期組織培訓(xùn)和休養(yǎng)活動(dòng)，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受其他待遇。

變化四：全面細(xì)化規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)程序

細(xì)化規(guī)范包括推薦、申報(bào)、審核等在內(nèi)的所有環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的審核把關(guān)作用

此次條令修訂的目的之一，就是要解決公安獎(jiǎng)勵(lì)工作中存在的獎(jiǎng)勵(lì)程序不規(guī)范、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。為此，新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》的亮點(diǎn)之一，就是在舊版的基礎(chǔ)上專(zhuān)門(mén)新設(shè)定一整個(gè)章節(jié)——第5章“獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施”，來(lái)細(xì)化、規(guī)范整個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

相比舊版條令，新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》第5章“獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施”對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，內(nèi)容包括獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的基本程序和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、審核、考核、公示等各工作環(huán)節(jié)的細(xì)化規(guī)定，明確各項(xiàng)工作的內(nèi)容和時(shí)限要求，增強(qiáng)規(guī)范性、操作性和時(shí)效性。

新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》還特別強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的審核把關(guān)作用。第5章第21條規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、法制和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。

值得注意的是，新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)比例進(jìn)行了調(diào)整和明確。將年度個(gè)人嘉獎(jiǎng)比例調(diào)整為百分之九;而為保證各等次記功合理分布，對(duì)年度個(gè)人記三、二、一等功明確了百分之三、千分之三、萬(wàn)分之三的具體比例。同時(shí)也明確，根據(jù)公務(wù)員年度考核結(jié)果給予的個(gè)人嘉獎(jiǎng)、記三等功獎(jiǎng)勵(lì)，不受年度獎(jiǎng)勵(lì)比例限制。

變化五：完善公安獎(jiǎng)勵(lì)控制監(jiān)督體系

禁止重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，明確暫停獎(jiǎng)勵(lì)、不予獎(jiǎng)勵(lì)、撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的情形

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公安獎(jiǎng)勵(lì)工作，更好地與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度接軌，避免獎(jiǎng)勵(lì)工作把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》在相關(guān)方面做了進(jìn)一步的規(guī)定和完善。

新版條令明確了禁止重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)行為的原則，將“同一事跡只獎(jiǎng)勵(lì)一次”單列一條，并增加了“對(duì)同一集體或者個(gè)人一年內(nèi)原則上不重復(fù)給予同等級(jí)及以下等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，以進(jìn)一步強(qiáng)化避免重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)的要求。

值得注意的是，此次修訂首次對(duì)涉嫌違法違紀(jì)或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)的集體和個(gè)人暫停實(shí)施或限期不予獎(jiǎng)勵(lì)作出具體規(guī)定，為獎(jiǎng)勵(lì)審核監(jiān)督提供了依據(jù)，便于各級(jí)公安機(jī)關(guān)操作執(zhí)行，保證獎(jiǎng)勵(lì)的質(zhì)量。

此外，新版《獎(jiǎng)勵(lì)條令》在第8章“獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷(xiāo)”部分，主要是依據(jù)《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，在原有基礎(chǔ)上增加了“嚴(yán)重違反規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)程序的”和“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的”兩種需要撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的情形，進(jìn)一步完善了獎(jiǎng)勵(lì)撤銷(xiāo)的工作制度。