一、我國行政賠償范圍現(xiàn)行規(guī)定

從歷史上看，我國關(guān)于行政賠償范圍的規(guī)定經(jīng)歷了一個從無到有，從窄到寬的過程。1954年憲法第97條對國家賠償作了原則性的規(guī)定：由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人有權(quán)得到賠償?shù)臋?quán)利;1982年憲法第41條第2款對國家賠償?shù)囊?guī)定也是原則性的：由于國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受損失的人，有依照法律的規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利;1986年頒行的《民法通則》第121條則將行政賠償作為一種特殊的民事侵權(quán)責任加以規(guī)定：國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應當承擔民事責任。但對行政賠償?shù)姆秶鷧s沒有具體規(guī)定。直到1994年《國家賠償法》的出臺，我國行政賠償?shù)姆秶庞辛司唧w而明確的規(guī)定。其規(guī)定的形式是概括式和列舉式相結(jié)合。其中第二條采取的是概括式：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！币簿褪钦f，通常情況下，凡因行政機關(guān)違法行使職權(quán)造成行政相對人合法權(quán)益受損的事項都應納入行政賠償?shù)姆秶?。第三條和第四條則在概括式的基礎(chǔ)上采取列舉式規(guī)定了國家承擔行政賠償責任的兩類事項：

(一)行政機關(guān)及其工作人員侵犯公民人身權(quán)的賠償

人身權(quán)是公民最基本、最重要的權(quán)利，它指那些與權(quán)利主體的人身不可分離的權(quán)利。其內(nèi)容包括人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、名稱權(quán)以及監(jiān)護權(quán)等。但我國《國家賠償法》只規(guī)定侵犯其中最重要的兩項權(quán)利，既人生自由權(quán)和生命健康權(quán)，國家才承擔賠償責任。

1、關(guān)于侵犯人生自由權(quán)的賠償?！秶屹r償法》第三條第一、第二款規(guī)定：“行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強制措施的;(2)非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民的人身權(quán)利的。”由于行政拘留是我國現(xiàn)行的最嚴重的涉及公民人身自由的行政處罰措施，所以對其實施法律上規(guī)定了嚴格的限制條件：第一，實施行政拘留的主體必須是縣以上公安機關(guān)及安全機關(guān)，其他組織都無權(quán)實施。第二，行政拘留的實施必須符合法律的規(guī)定。在我國，只有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律才能作為行政拘留的依據(jù)。第三，行政拘留的最高法定期限不得超過十五日。第四，行政拘留的作出必須符合法律的程序規(guī)定。第五，行政拘留的作出不存在顯失公正的行為。如果行政機關(guān)在作出行政拘留時違反了上述條件之一，其行為就構(gòu)成違法，此時，行政機關(guān)就應承擔相應責任。此外，依上述規(guī)定，如果行政機關(guān)非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民的人身自由，國家也應當承擔行政賠償責任。這主要指兩種情況：一是行政機關(guān)及其工作人員根本無法律所規(guī)定的權(quán)力，但它卻為了某種行為。如公安機關(guān)以外的行政機關(guān)實施了對公民人身自由進行限制的行為，就是非法拘禁;二是該行政機關(guān)有權(quán)限制公民的人身自由，但其在行使職權(quán)時，非法行使職權(quán)。如公安機關(guān)以憑空捏造的名稱限制或剝奪公民的人身自由也構(gòu)成非法拘禁。