一、國家賠償監(jiān)督程序若干問題的規(guī)定都有哪些內(nèi)容

主要內(nèi)容

《規(guī)定》共二十七條，主要內(nèi)容包括：一、明確了賠償監(jiān)督程序的適用范圍,即本規(guī)定僅適用于對(duì)刑事賠償和非刑事司法賠償案件的監(jiān)督，行政賠償案件的監(jiān)督依照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。賠償監(jiān)督有三種形式，包括賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴、人民法院內(nèi)部監(jiān)督、人民檢察院監(jiān)督;二、規(guī)定了申訴受理和審查程序，明確了申訴的主體是賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或者其承繼者，制定了申訴立案的條件及審查申訴案件的原則、方式、期限、處理意見;三、明確了人民法院決定重新審理的情形，強(qiáng)調(diào)人民法院對(duì)生效賠償決定內(nèi)部監(jiān)督是國家賠償監(jiān)督的重要途徑;四、確定了對(duì)人民檢察院提出意見的處理方式，凸顯人民檢察院對(duì)生效賠償決定的法律監(jiān)督職能;五、規(guī)定了重新審理程序，細(xì)化了人民法院重新審理賠償案件的原則、方式、期限、處理意見，確立了重新審理賠償案件一般遵循賠償委員會(huì)審理程序的規(guī)則;六、規(guī)定了幾種程序事項(xiàng)的處理,對(duì)申訴審查、重新審理期間出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)中止、終結(jié)的情形進(jìn)行了列舉，明確了撤回申訴、撤回賠償申請(qǐng)的除特殊情形外不允許重復(fù)申訴、申請(qǐng)。[2]

最高人民法院關(guān)于國家賠償監(jiān)督程序若干問題的規(guī)定指導(dǎo)原則

在《規(guī)定》起草過程中，我們主要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)指導(dǎo)原則：一是嚴(yán)格遵循立法精神，立足于司法解釋的功能定位。《規(guī)定》嚴(yán)格按照《國家賠償法》等法律法規(guī)的精神進(jìn)行起草，確保司法解釋的內(nèi)容符合立法宗旨和目的。二是充分保障申訴權(quán)。國家賠償法修改前，賠償申訴一般理解為是一種憲法性的民主權(quán)利。這次制定司法解釋，將申訴權(quán)利的行使落到實(shí)處，暢通申訴渠道，保障權(quán)利行使，促使申訴問題遵循法定渠道解決。三是規(guī)范賠償監(jiān)督程序，提高程序的正當(dāng)性、可操作性。司法解釋力求對(duì)監(jiān)督程序各個(gè)節(jié)點(diǎn)的問題均明確加以規(guī)定，一方面對(duì)賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)加以引導(dǎo)，一方面加強(qiáng)對(duì)司法行為的規(guī)范和約束。四是平衡依法糾錯(cuò)與維護(hù)賠償決定既判力之間的關(guān)系。司法解釋將原賠償決定實(shí)體上和程序上的嚴(yán)重錯(cuò)誤進(jìn)行列舉規(guī)定，符合條件的就應(yīng)決定重新審理，使監(jiān)督程序發(fā)揮依法糾錯(cuò)的功能。同時(shí)，為了維護(hù)生效賠償決定的穩(wěn)定性、權(quán)威性，司法解釋對(duì)申訴的次數(shù)等進(jìn)行了規(guī)定，將監(jiān)督程序限定為一種特殊的救濟(jì)程序。五是注意吸收各方面意見。注意聽取國家賠償審判一線法官的意見，注意吸收相關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，在充分溝通、討論的基礎(chǔ)上，努力做到兼收并蓄。[2]

最高人民法院關(guān)于國家賠償監(jiān)督程序若干問題的規(guī)定體例特點(diǎn)

《規(guī)定》在體例上既按照程序推進(jìn)的先后順序排列,又體現(xiàn)了既總又分的特點(diǎn)。首先總體規(guī)定了賠償監(jiān)督的提起主體、監(jiān)督對(duì)象、提起方式，即提起主體是賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，或者是人民法院、人民檢察院;監(jiān)督對(duì)象是賠償委員會(huì)的生效決定;提起方式是本院院長決定或者上級(jí)人民法院指令重新審理或者決定直接審理、人民檢察院向同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出重新審查意見。該規(guī)定以列舉方式明確了適用范圍,對(duì)《規(guī)定》全篇起到了提綱挈領(lǐng)的作用。之后分三種途徑規(guī)定了申訴審查程序、法院內(nèi)部監(jiān)督啟動(dòng)程序、檢察院監(jiān)督啟動(dòng)程序。當(dāng)然，對(duì)于實(shí)踐中案件數(shù)量最多的申訴案件規(guī)定的條款較多，涉及申訴的主體、申訴立案的條件及審查申訴的原則、方式、期限、處理意見等。最后是啟動(dòng)監(jiān)督程序后的處理程序，即申訴審查后可能駁回申訴或者重新審理，法院、檢察院啟動(dòng)監(jiān)督程序進(jìn)入重新審理，以及重新審理程序，這是賠償監(jiān)督程序賦予申訴人再次爭取自身權(quán)利及法院、檢察院糾錯(cuò)功能的體現(xiàn)。在程序的具體規(guī)定里又采用了先一般后特殊的原則，先規(guī)定通常情形下應(yīng)該的做法，再規(guī)定特殊情形下的做法，如申訴案件的受理一般情形下有三項(xiàng)條件，但同時(shí)規(guī)定了在四種特殊情形下申訴案件不予受理;又如一般情形下人民法院審理案件審限應(yīng)該連續(xù)計(jì)算，但特殊情形下應(yīng)當(dāng)中止或者終結(jié)審查或者審理。

二、具體法規(guī)

為了保障賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的申訴權(quán)，規(guī)范國家賠償監(jiān)督程序，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》及有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合國家賠償工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條依照國家賠償法第三十條的規(guī)定，有下列情形之一的，適用本規(guī)定予以處理：

(一)賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為賠償委員會(huì)生效決定確有錯(cuò)誤，向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴的;

(二)賠償委員會(huì)生效決定違反國家賠償法規(guī)定，經(jīng)本院院長決定或者上級(jí)人民法院指令重新審理，以及上級(jí)人民法院決定直接審理的;

(三)最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，發(fā)現(xiàn)違反國家賠償法規(guī)定，向同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出重新審查意見的。

行政賠償案件的審判監(jiān)督依照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償委員會(huì)生效決定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。申訴審查期間，不停止生效決定的執(zhí)行。

第三條賠償委員會(huì)決定生效后，賠償請(qǐng)求人死亡或者其主體資格終止的，其權(quán)利義務(wù)承繼者可以依法提出申訴。

賠償請(qǐng)求人死亡，依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分人申訴的，申訴效力及于全體;但是申請(qǐng)撤回申訴或者放棄賠償請(qǐng)求的，效力不及于未明確表示撤回申訴或者放棄賠償請(qǐng)求的其他繼承人。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)可以依法提出申訴。

第四條賠償請(qǐng)求人、法定代理人可以委托一至二人作為代理人代為申訴。申訴代理人的范圍包括：

(一)律師、基層法律服務(wù)工作者;

(二)賠償請(qǐng)求人的近親屬或者工作人員;

(三)賠償請(qǐng)求人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以委托本機(jī)關(guān)工作人員、法律顧問、律師一至二人代為申訴。

第五條賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)申訴狀。申訴狀應(yīng)當(dāng)寫明申訴人和被申訴人的基本信息，申訴的法定事由，以及具體的請(qǐng)求、事實(shí)和理由;書寫申訴狀確有困難的，可以口頭申訴，由人民法院記入筆錄。

(二)身份證明及授權(quán)文書。賠償請(qǐng)求人申訴的，自然人應(yīng)當(dāng)提交身份證明，法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明;賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴的，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明;委托他人申訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

(三)法律文書。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)及賠償委員會(huì)作出的決定書等法律文書。

(四)其他相關(guān)材料。以有新的證據(jù)證明原決定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤為由提出申訴的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交相關(guān)證據(jù)材料。

申訴材料不符合前款規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性告知申訴人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容及補(bǔ)正期限。補(bǔ)正期限一般為十五日，最長不超過一個(gè)月。申訴人對(duì)必要材料拒絕補(bǔ)正或者未能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的，不予審查。收到申訴材料的時(shí)間自人民法院收到補(bǔ)正后的材料之日起計(jì)算。

第六條申訴符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申訴材料之日起七日內(nèi)予以立案：

(一)申訴人具備本規(guī)定的主體資格;

(二)受理申訴的人民法院是作出生效決定的人民法院的上一級(jí)人民法院;

(三)提交的材料符合本規(guī)定第五條的要求。

申訴不符合上述規(guī)定的，人民法院不予受理并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申訴人。

第七條賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴，有下列情形之一的，人民法院不予受理：

(一)賠償委員會(huì)駁回申訴后，申訴人再次提出申訴的;

(二)賠償請(qǐng)求人對(duì)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的決定不服，未在法定期限內(nèi)向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定發(fā)生法律效力后直接向人民法院賠償委員會(huì)提出申訴的;

(三)賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)最高人民法院賠償委員會(huì)作出的決定不服提出申訴的;

(四)賠償請(qǐng)求人對(duì)行使偵查、檢察職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所主管機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作出的決定，未在法定期限內(nèi)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或者申請(qǐng)復(fù)議后復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定，但賠償請(qǐng)求人未在法定期限內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的相關(guān)決定生效后直接向人民法院賠償委員會(huì)申訴的。

第八條賠償委員會(huì)對(duì)于立案受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)著重圍繞申訴人的申訴事由進(jìn)行審查。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原決定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和適用法律進(jìn)行全面審查。

第九條賠償委員會(huì)審查申訴案件采取書面審查的方式，根據(jù)需要可以聽取申訴人和被申訴人的陳述和申辯。

第十條賠償委員會(huì)審查申訴案件，一般應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出處理，至遲不得超過六個(gè)月。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定重新審理：

(一)有新的證據(jù)，足以推翻原決定的;

(二)原決定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的;

(三)原決定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的;

(四)原決定適用法律確有錯(cuò)誤的;

(五)原決定遺漏賠償請(qǐng)求，且確實(shí)違反國家賠償法規(guī)定的;

(六)據(jù)以作出原決定的法律文書被撤銷或者變更的;

(七)審判人員在審理該案時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的;

(八)原審理程序違反法律規(guī)定，可能影響公正審理的。

第十二條申訴人在申訴階段提供新的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明逾期提供的理由。

申訴人提供的新的證據(jù)，能夠證明原決定認(rèn)定的基本事實(shí)或者處理結(jié)果錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本規(guī)定第十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。

第十三條賠償委員會(huì)經(jīng)審查，對(duì)申訴人的申訴按照下列情形分別處理：

(一)申訴人主張的重新審理事由成立，且符合國家賠償法和本規(guī)定的申訴條件的，決定重新審理。重新審理包括上級(jí)人民法院賠償委員會(huì)直接審理或者指令原審人民法院賠償委員會(huì)重新審理。

(二)申訴人主張的重新審理事由不成立，或者不符合國家賠償法和本規(guī)定的申訴條件的，書面駁回申訴。

(三)原決定不予受理或者駁回賠償申請(qǐng)錯(cuò)誤的，撤銷原決定，指令原審人民法院賠償委員會(huì)依法審理。

第十四條人民法院院長發(fā)現(xiàn)本院賠償委員會(huì)生效決定違反國家賠償法規(guī)定，認(rèn)為需要重新審理的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。

最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，發(fā)現(xiàn)違反國家賠償法規(guī)定的，有權(quán)決定直接審理或者指令下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)重新審理。

第十五條最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，向同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出重新審查意見的，同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定直接審理，并將決定書送達(dá)提出意見的人民檢察院。

第十六條賠償委員會(huì)重新審理案件，適用國家賠償法和相關(guān)司法解釋關(guān)于賠償委員會(huì)審理程序的規(guī)定;本規(guī)定依據(jù)國家賠償法和相關(guān)法律對(duì)重新審理程序有特別規(guī)定的，適用本規(guī)定。

原審人民法院賠償委員會(huì)重新審理案件，應(yīng)當(dāng)另行指定審判人員。

第十七條決定重新審理的案件，可以根據(jù)案件情形中止原決定的執(zhí)行。

第十八條賠償委員會(huì)重新審理案件，采取書面審理的方式，必要時(shí)可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù)，聽取申訴人、被申訴人或者賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的陳述和申辯。有本規(guī)定第十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)情形，或者賠償委員會(huì)認(rèn)為確有必要的，可以組織申訴人、被申訴人或者賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)公開質(zhì)證。

綜上所述，我們可以看到國家對(duì)賠償監(jiān)督事宜越來越重視了，一方面是為了維護(hù)國家的財(cái)政支出，另一方面更重要的是為了保障廣大人民的合法權(quán)益。以上就是本文的全部內(nèi)容了，如果您還有問題，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行在線法律咨詢。