怎么防范企業(yè)懸空金融債務(wù)

一、從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是合理配置資源、確保信貸資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)安全的必由之路

由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊引起的企業(yè)專制(含金融企業(yè))過(guò)程中信貸資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)的流失是國(guó)有體制內(nèi)矛盾的表面化，但矛盾是深層次的。其化解途徑應(yīng)標(biāo)本兼治，既要照顧社會(huì)生產(chǎn)的持續(xù)與社會(huì)秩序的穩(wěn)定，又要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從根本上建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度這一保障體系。以產(chǎn)權(quán)管理改革為核心，加速金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)的可交易性轉(zhuǎn)變，建立具有合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

1、界定金融企業(yè)各類產(chǎn)權(quán)邊界，以不改變國(guó)有主導(dǎo)性質(zhì)為前提，引入股份概念，初步實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)的可交易轉(zhuǎn)變。

具體的吸收非國(guó)有股份的辦法可采取先清產(chǎn)核資，界定現(xiàn)有國(guó)家信貸資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界，由國(guó)家委托有權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行總行)控股經(jīng)營(yíng)，新吸收的股份可以以盈利性社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、基金組織為主，參與經(jīng)營(yíng)。

2、以金融市場(chǎng)化為本質(zhì)，加快金融企業(yè)各經(jīng)營(yíng)要素的全面市場(chǎng)化，徹底改變現(xiàn)行資金供給制為資金借貸制。

3、以集約經(jīng)營(yíng)為根本方式，加速金融體制改革步伐，配合企業(yè)改革，建立相應(yīng)的、科學(xué)的、符合效率原則的金融企業(yè)組織制度和內(nèi)部管理體制。特別是在原取消貸款限額管理以后，各商業(yè)銀行更應(yīng)在用好自主權(quán)的基礎(chǔ)上，把好效益關(guān)，實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)保全與增值。

二、以誠(chéng)信為原則，完善社會(huì)信用體系，維護(hù)金融債權(quán)

1、完善信息披露制度，增加信用市場(chǎng)的透明度。

盡量減少信息的不對(duì)稱，增加信用市場(chǎng)的透明度，是防止逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為及建立信用市場(chǎng)公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。而要做到這一點(diǎn)，就必須努力加強(qiáng)和完善信息披露的法規(guī)體系，要求市場(chǎng)參與主體在不涉及商業(yè)機(jī)密的條件下充分公開自己的信用及相關(guān)信息，增加信用過(guò)程的共同知識(shí)而減少私人信息或隱蔽信息，并通過(guò)《會(huì)計(jì)法》的完善，加大對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的檢查，并建立社會(huì)檢舉制度(吳*生，2001)，為我國(guó)市場(chǎng)信用的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的信息條件和外部環(huán)境。

2、建立個(gè)人信用及社會(huì)擔(dān)保制度。

個(gè)人信用制度是通過(guò)構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)一的個(gè)人信用檔案，以信用記錄生成個(gè)人信用級(jí)別，作為個(gè)人再獲得社會(huì)信用援助的資格證。目前，上海已在2001年7月份率先開始建立個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，大連、廣州兩市10月下旬也宣布在本地建立個(gè)人信用制度。其次，要健全社會(huì)信用擔(dān)保體系，拓寬銀行融資范圍。要建立一套完善的社會(huì)信用擔(dān)保體系，從信用保障的角度彌補(bǔ)信用能力及信用意識(shí)的缺陷。目前，國(guó)家對(duì)建立社會(huì)化的信用擔(dān)保體系進(jìn)行了政策規(guī)范和引導(dǎo)，有些地方也初步嘗試性地建立了一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但力量過(guò)小且不完善，尚未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。我國(guó)的信用擔(dān)保體系的建立應(yīng)以社會(huì)化、規(guī)?；?、規(guī)范化、法制化為目標(biāo)，要充分發(fā)揮政府在擔(dān)保體系中進(jìn)行政策性擔(dān)保，擔(dān)?；馂閲?guó)家財(cái)政劃撥為主，民間資本加入及擔(dān)保費(fèi)收入為輔、采取“政策性基金、市場(chǎng)化運(yùn)作、法人化管理”的政策。當(dāng)擔(dān)保力量日益壯大后，政策性基金可以實(shí)行股份化退出，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保體系社會(huì)化。同時(shí)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)?；穑贀?dān)保基金制度。

3、完善維護(hù)信用制度的法律體系。

要加強(qiáng)信用立法，為信用法治提供有力的法律依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有一部系統(tǒng)性的信用立法規(guī)范，信用糾紛一般都是通過(guò)《合同法》、《擔(dān)保法》、《民法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》等其他專業(yè)法律來(lái)間接裁定，這些法律只強(qiáng)調(diào)對(duì)債權(quán)的界定，追究的只是簡(jiǎn)單的民事賠償責(zé)任，對(duì)債權(quán)實(shí)現(xiàn)缺乏有力手段，對(duì)惡意違約缺乏必要的刑事制裁。社會(huì)信用關(guān)系必須進(jìn)行專門的立法，應(yīng)盡快由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊引起的企業(yè)專制(含金融企業(yè))過(guò)程中信貸資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)的流失是國(guó)有體制內(nèi)矛盾的表面化，但矛盾是深層次的。

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