先定力是指法律行為在合法性尚未最終確定時(shí)被推定為有效的能力,它是法律行為主義調(diào)整方式所必需的程序規(guī)則。雙方行為必須在雙方當(dāng)事人意思表示一致的情況下才能具有先定力,而單方行為只需有一方的意思表示即可生效。行政行為的公定力是指行政行為的效力范圍及于全社會,而不限于當(dāng)事人,它和行政行為的推定有效是兩個不同法律范疇的概念。

行政行為的生效要件

主體合法

所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)中國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政

行政行為主體的是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。

由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實(shí)施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。

內(nèi)容合法

內(nèi)容合法要求：

A.行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實(shí)根據(jù)。

B.行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

C.行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。

程序合法

程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟、時(shí)限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。程序合法要求：

A.行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。

B.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。

4.行為必須在行政機(jī)關(guān)的權(quán)限內(nèi)，越權(quán)無效

5.符合法定形式

6.必須在法定期限內(nèi)完成

職權(quán)合法

作出行政行為的行政主體必須享有法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)，行政行為必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律明文規(guī)定的，不得自我授權(quán)，更不得越權(quán)行為。行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)不僅要受到授權(quán)、職權(quán)限制，而且要受到法律保留、法律優(yōu)先原則的限制。同時(shí)，行政主體不得濫用職權(quán)。

形式合法

行政行為的意思表示必須借助于一定的載體才能為相對人所知曉，這種載體就是行政行為的形式。法律從嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)相對人的角度出發(fā)，往往對行政行為的形式作出嚴(yán)格的規(guī)定，要求行政行為必須具備某種書面形式或必須是特定意義的符號。如果行政行為不具備法定形式，則構(gòu)成違法。