一、行政強(qiáng)制措施的概念

什么叫行政強(qiáng)制措施呢?在我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中，并沒有明確的規(guī)定。筆者最早見于《行政訴訟法》第11條第1款第2項(xiàng)中規(guī)定的“限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施”，之后，在《行政復(fù)議法》、《立法法》中也只有類似列舉式的規(guī)定而沒有明確的概念。其他則散見于如《商標(biāo)法》第55條等零散規(guī)定，但均只是規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取查封、扣留(押)等行政強(qiáng)制措施。結(jié)合筆者多年的行政執(zhí)法工作實(shí)際和有關(guān)的法律規(guī)定，筆者認(rèn)為：所謂行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)及其他有權(quán)機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān))在調(diào)查和查處行政違法行為過程中，為了預(yù)防或制止違法行為或?yàn)榱朔乐惯`法行為的社會(huì)危害后果發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)工作人員依照法律或行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)其行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)涉案的行政相對(duì)人的人身自由和財(cái)物采取的限制其行使權(quán)利的臨時(shí)性強(qiáng)制手段。它應(yīng)當(dāng)具有如下特點(diǎn)：1、主體的專屬性，是由具有執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)行使。包括有權(quán)行政機(jī)關(guān)和依法成立的具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位和依法被授權(quán)的組織。2、具有時(shí)限性，它是一種臨時(shí)性的措施，而且是在行政處理決定之前所采取的，這也是它與行政強(qiáng)制執(zhí)行的最大區(qū)別。筆者認(rèn)為，強(qiáng)制措施一不宜超過3個(gè)月。3、其目的是預(yù)防或制止違法行為或?yàn)榱朔乐惯`法行為的社會(huì)危害后果發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大。4、實(shí)施的對(duì)象包括當(dāng)事人涉案的財(cái)物甚至當(dāng)事人的人身自由。5、可訴性。因?yàn)樾姓?qiáng)制措施對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響，為保證當(dāng)事人的合法權(quán)益不受非法侵害，必須賦予司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)所采取的強(qiáng)制措施的最后審查。