行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)直接使用國(guó)家強(qiáng)制手段采取的處置措施。國(guó)家機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施以當(dāng)事人負(fù)有必須或者應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)為重要前提。當(dāng)事人必須或者應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，可以是法律規(guī)定的普遍性義務(wù)，也可以是行政決定規(guī)定的特定義務(wù)。司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的不同情形采取國(guó)家強(qiáng)制措施。

行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施大體可以分為以下四類：

(1)行政監(jiān)督管理中采取的強(qiáng)制調(diào)查檢查措施，如強(qiáng)制索取和復(fù)制賬簿檔案的調(diào)查措施、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查措施和為保全證據(jù)采取的扣押措施;

(2)防止和制止危害社會(huì)行為的強(qiáng)制控制措施，如對(duì)醉酒機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T的強(qiáng)制人身約束措施、對(duì)患有造成社會(huì)危害疾病人員的強(qiáng)制隔離和治療措施、停止使用造成社會(huì)危害的設(shè)備的查封措施;

(3)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的強(qiáng)制措施，如臨時(shí)征用交通工具的強(qiáng)制措施;

(4)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中的強(qiáng)制執(zhí)行措施，如對(duì)違章建筑的強(qiáng)制拆除措施。前三類措施都具有急迫和暫時(shí)的性質(zhì)，需要由行政機(jī)關(guān)立即和直接采取強(qiáng)制措施，才能達(dá)到維護(hù)法律實(shí)施和保護(hù)公共利益的目的，屬于這里討論的行政強(qiáng)制措施制度范疇。不需要直接采取強(qiáng)制措施，可以首先通過(guò)行政責(zé)令改正、行政督促勸告后再采取強(qiáng)制措施，或者可以使用代執(zhí)行等替代措施，并且不至于危害社會(huì)公共利益的，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行程序制度的范疇。

二、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的基本規(guī)則

行政強(qiáng)制措施制度，在反映和保障行政強(qiáng)制措施急迫、及時(shí)和直接特點(diǎn)的條件下，必須設(shè)置必要的法律規(guī)則防范行政機(jī)關(guān)的濫用行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯和提供法律救濟(jì)的途徑。

第一，必須有行政強(qiáng)制措施制度規(guī)定的立法授權(quán)。相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施的方式、對(duì)象、范圍、條件、實(shí)施程序和法律救濟(jì)途徑。沒(méi)有立法授權(quán)，任何行政機(jī)關(guān)不得擅自采取強(qiáng)制措施。

第二，行政機(jī)關(guān)必須在法定條件下使用法定方法才能直接實(shí)施行政強(qiáng)制措施。可以使用其他替代方法并不至于危害公共利益和法律實(shí)施的，就應(yīng)當(dāng)避免直接采取行政強(qiáng)制措施。能夠采取對(duì)當(dāng)事人危害小的強(qiáng)制方式就不得采取危害嚴(yán)重的強(qiáng)制方法。

第三，行政機(jī)關(guān)必須在法定時(shí)間內(nèi)采取和維持行政強(qiáng)制措施。一旦限定期限結(jié)束或者必要性消失，就必須及時(shí)解除或者停止實(shí)施行政強(qiáng)制措施，不得繼續(xù)維持和延續(xù)。也不得重復(fù)采取已經(jīng)實(shí)施的行政強(qiáng)制措施。

第四，行政機(jī)關(guān)必須經(jīng)過(guò)法定程序制作行政決定文書(shū)和制作記錄實(shí)施過(guò)程的行政文書(shū)，并且交付給當(dāng)事人或者其親屬。由于應(yīng)急需要沒(méi)有履行法定手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急情形消除后及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)法定手續(xù)。

第五，實(shí)施行政強(qiáng)制措施，必須尊重當(dāng)事人的基本人權(quán)和合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的程序權(quán)利和救濟(jì)權(quán)利。