有以下條款

第一條為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào))，做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，按照《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市民族宗教工作情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指本市各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。

其中，對(duì)于需要給予罰款處罰的違法行為，依據(jù)本辦法確定罰款數(shù)額。對(duì)于需要給予罰款以外行政處罰種類處罰的違法行為，或者需要采取先行登記保存措施以及相關(guān)行政強(qiáng)制措施的違法行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條市民族事務(wù)委員會(huì)(市宗教事務(wù)局)(以下簡(jiǎn)稱“市民委(市宗教局)”)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，按照本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的統(tǒng)一規(guī)范，明確行使各類行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條適用行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定的原則。

本市各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)決定是否作出行政處罰行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照事實(shí)和法律裁量。事實(shí)要件與法律要件相一致的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦理，事實(shí)要件與法律要件不一致的，不得違法裁量。

對(duì)于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范;對(duì)于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。

第五條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》或者《聽(tīng)證告知書(shū)》時(shí)，一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第六條適用行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循教育和處罰相結(jié)合的原則。

違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰;對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

第七條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律目的，全面考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，并應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。

在同一時(shí)期、同一地區(qū)，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，同一民族宗教事務(wù)部門(mén)所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，市民委(市宗教局)承擔(dān)行政處罰職能的處室應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限，明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，市民委(市宗教局)承擔(dān)行政處罰職能的處室應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限，根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀過(guò)錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害以及當(dāng)事人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)。

市民委(市宗教局)對(duì)同一行政執(zhí)法行為制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，各區(qū)縣民族宗教事務(wù)部門(mén)可以直接引用或者繼續(xù)細(xì)化。

第九條制定給予較重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

(一)以威脅、暴力方式阻撓民族宗教事務(wù)部門(mén)查處違法行為，或者以隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)或者以虛假陳述手段妨礙民族宗教事務(wù)部門(mén)查處違法行為的;

(二)不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

(三)違法情節(jié)惡劣，造成較大經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響或者其他危害后果的;

(四)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;

(五)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;

(六)屢教不改，一年內(nèi)2次以上實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為，并受到民族宗教事務(wù)部門(mén)告誡或者處罰的;

(七)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;

(八)違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的;

(九)其他可以給予較重處罰的。

較重行政處罰是指《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》第三十九條中處以1000元以上罰款、第四十條中處以5000元以上罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第1項(xiàng)中處以100元以上罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第2項(xiàng)中處以50元以上罰款、《宗教事務(wù)條例》第四十條中并處違法所得2倍以上罰款、第四十三條中并處違法所得2倍以上罰款，以及《北京市宗教事務(wù)條例》第四十八條中并處違法所得2倍以上罰款的情形。

第十條制定給予較輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

(一)違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的;

(二)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;

(三)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(四)配合行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)其他可以給予較輕處罰的。

較輕行政處罰是指《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》第三十九條中處以1000元(不含)以下罰款、第四十條中處以5000元(不含)以下罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第1項(xiàng)中處以100元以下(不含)罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第2項(xiàng)中處以50元以下(不含)罰款、《宗教事務(wù)條例》第四十條中并處違法所得2倍(不含)以下罰款、第四十三條中并處違法所得2倍(不含)以下罰款，以及《北京市宗教事務(wù)條例》第四十八條中并處違法所得2倍(不含)以下罰款的情形。

第十一條根據(jù)第九條、第十條確定罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循以下原則：

(一)違法行為存在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的法定從輕情節(jié)的，最終處罰額度不得超過(guò)法定處罰幅度的中限。

(二)對(duì)于涉及較大數(shù)額罰款的重大、疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論，決定最終的處罰額度。

(三)無(wú)論何種違法情形，最終罰款數(shù)額不得超過(guò)法定處罰幅度的上限。

第十二條有下列情形之一的，民族宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)警示告知行政當(dāng)事人，依法責(zé)令其限期改正;逾期不改正，再依法作出一般行政處罰：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)、借用清真專用標(biāo)志，經(jīng)營(yíng)非清真食品使用清真標(biāo)志的;

(二)對(duì)清真食品的運(yùn)輸車(chē)輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和加工、銷(xiāo)售場(chǎng)地等未實(shí)行專用，情節(jié)不嚴(yán)重的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品的;

(四)違反《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第三條的;

(五)強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干擾宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常的宗教活動(dòng)的;

(六)擅自舉行大型宗教活動(dòng)的;

(七)屬于《宗教事務(wù)條例》第四十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的;

(八)非宗教團(tuán)體、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織、舉行宗教活動(dòng)，接受宗教性捐獻(xiàn)的;

(九)擅自組織信教公民到國(guó)外朝覲的;

(十)違反《宗教事務(wù)條例》規(guī)定修建大型露天宗教造像的;

(十一)假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)的;

(十二)違反《北京市宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員和信教公民合法權(quán)益的;

(十三)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第二十四條的規(guī)定，干擾宗教活動(dòng)正常開(kāi)展的;

(十四)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第九條的規(guī)定，擅自開(kāi)辦宗教院?；蛘吲e辦宗教培訓(xùn)班的;

(十五)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第十四條的規(guī)定，不具備宗教教職人員身份或者不符合本宗教規(guī)定的人員主持宗教活動(dòng)的;

(十六)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第十六條的規(guī)定，未經(jīng)市宗教團(tuán)體同意并報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)行政部門(mén)備案，外地宗教教職人員到本市主持宗教活動(dòng)或者本市宗教教職人員到外地主持宗教活動(dòng)的;

(十七)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第十八條的規(guī)定，擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的;

(十八)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第二十七條的規(guī)定，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外進(jìn)行傳教活動(dòng)，或者在公共場(chǎng)所擅自設(shè)立宗教設(shè)施或者宗教造像的;

(十九)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第三十六條的規(guī)定，非宗教團(tuán)體或者非宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受或者變相接受布施、乜貼、奉獻(xiàn)或者其他宗教性捐贈(zèng)的。

第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰:

(一)違法事實(shí)尚未查清的;

(二)違法行為人年齡不滿14周歲的;

(三)精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(四)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外;

(六)其他依法不予行政處罰的。

已經(jīng)立案的行政案件，未經(jīng)本市各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得隨意銷(xiāo)案。

第十四條涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第十五條實(shí)施行政處罰不得有下列情形：

(一)違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重;

(二)在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同;

(三)根據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同;

(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

第十六條行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范由市民委(市宗教局)負(fù)責(zé)人集體討論決定。行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范制定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并按照規(guī)定向市人民政府報(bào)送備案。

市民委(市宗教局)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者廢止本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范。

第十七條本市各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)適用行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人處罰標(biāo)準(zhǔn)適用的理由和依據(jù)，聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述和申辯意見(jiàn)。對(duì)于涉及行政處罰裁量的相關(guān)違法情節(jié)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰案卷材料中予以說(shuō)明。

第十八條市民委(市宗教局)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、制作典型案例等多種方式，指導(dǎo)、落實(shí)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范。

第十九條市民委(市宗教局)應(yīng)當(dāng)建立健全落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的監(jiān)督程序和制度，通過(guò)行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等形式對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條未按照本規(guī)定制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的，有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依照本市行政執(zhí)法責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定處理：

(一)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的并被上級(jí)行政管理部門(mén)列為錯(cuò)案的;

(二)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的;

(三)行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?

(四)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

第二十一條本市各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的工作情況，應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

第二十二條本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題，由市民委(市宗教局)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本規(guī)定自公布之日起施行。