什么規(guī)定行政處罰程序？有什么重要性？行政處罰程序主要包括哪些內(nèi)容？行政處罰法規(guī)定了關(guān)于實(shí)施行政處罰的程序，所謂行政處罰的程序，是指由行政處罰法規(guī)定的，在行政處罰實(shí)施過程中行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人必須遵循的規(guī)范和制度。也就是說，行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在行政處罰實(shí)施過程中依照法定的次序、法定的形式進(jìn)行，如果違背了法定的、必要的次序和形式，則視為違法。行政處罰直接關(guān)系到公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，通過行政處罰程序的規(guī)定予以保障。行政處罰的程序是保證正確實(shí)施行政處罰的重要問題，是行政處罰法的重要內(nèi)容。當(dāng)前存在的主要問題是，對行政行為缺少程序方面的法律規(guī)定。對于行政處罰的有關(guān)規(guī)定散見于各個(gè)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，而且大多只規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度，沒有如何進(jìn)行處罰的程序性的規(guī)定。行政處罰缺少必要的程序，沒有規(guī)范，由此帶來了不少消極后果，諸如：處罰的隨意性，有利爭著罰，無利不愿管；不向被處罰人說明理由，也不允許當(dāng)事人申辯，影響了處罰的公正性；有些行政機(jī)關(guān)利用罰款，牟取小團(tuán)體利益，甚至貪污腐敗，等等。如何根據(jù)我國的實(shí)際情況規(guī)定一個(gè)既便于操作、有利于提高行政工作效率，又能保證行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的程序是非常重大的課題。行政處罰法針對實(shí)際存在的問題，對行政處罰的程序作出了具體的法律規(guī)定。行政處罰法確定行政權(quán)力行使的方式和程序，保障政府正確、從事合理地行使權(quán)力。一方面要授予行政機(jī)關(guān)所必需的權(quán)力，另一方面要控制行政機(jī)關(guān)在法定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，因此，必須采取合理的方式和遵循適當(dāng)?shù)某绦?，方式不合理，程序不適當(dāng)，就可能變成濫加干預(yù)。行政處罰法規(guī)定行政處罰程序的重要作用也正是在這里。我們應(yīng)該結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，全面總結(jié)國內(nèi)外行政法制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將行政行為的行使與監(jiān)督結(jié)合起來，既要克服由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等影響而將行政法簡單歸結(jié)為“管理”法，重行政權(quán)，輕公民權(quán)的觀念，又要避免為了反對行政干預(yù)而過分強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)力的控制，束縛行政職能的有效行使。既要合理地強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的某些職能，又要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在維護(hù)市場秩序、對宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控、保護(hù)資源、征稅以及對違法行為的監(jiān)督、制裁等方面，負(fù)有重要的責(zé)任，是不可缺少的。因而，行政許可、行政監(jiān)督、行政執(zhí)行、行政處罰、行政賠償?shù)确矫娴闹贫?，亟需建立和加?qiáng)，該管的要認(rèn)真管起來，并對這些行政行為要限定合理的范圍，使之程序化。要加強(qiáng)對行政行為的制約和監(jiān)督，包括外部的、內(nèi)部的制約的監(jiān)督?？傊?，對行政機(jī)關(guān)，權(quán)力要給夠，權(quán)力要適度，權(quán)力要受制約。從我國實(shí)際情況來看，長期以來，我們重視實(shí)體法而輕視程序法，近幾年來雖有改觀，但與現(xiàn)代行政法制建設(shè)的要求仍有很大距離。行政程序立法當(dāng)然要著眼于提高行政效率，同時(shí)更要注重行政權(quán)力的濫用，這對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)更為重要。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)施處罰法，從行政執(zhí)法程序上加強(qiáng)對行政權(quán)的控制，確定越權(quán)無效，不合程序無效的原則，對任何越權(quán)行為都不能保護(hù)。各級人民政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)把自己的工作程序和執(zhí)法程序納入規(guī)范化、法制化軌道，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予政府的職責(zé)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把反對腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)搞好，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，向有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，特別是向執(zhí)法犯法、徇私枉法、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行不懈的斗爭。一定要提高行政執(zhí)法水平，糾正執(zhí)法不力等現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法效率，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法行政，保證政府行政管理工作高效、有序進(jìn)行。行政處罰法規(guī)定的行政處罰程序主要包括以下內(nèi)容：