所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向，確定在制定地方性法規(guī)時(shí)什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。解決這個(gè)問(wèn)題，首先要妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的關(guān)系，政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系，行政許可方式與其他行政管理方式的關(guān)系等。因此，地方性法規(guī)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。

在行政許可的設(shè)定權(quán)方面，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以在行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可;已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。行政許可法規(guī)定地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可是：一是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：對(duì)從事這類活動(dòng)法律并不禁止，但必須符合法定條件;設(shè)定的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全。二是有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：一般都有數(shù)量限制;申請(qǐng)人取得許可應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用;這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)但不需要國(guó)家統(tǒng)一統(tǒng)定的事項(xiàng)。

這類許可事項(xiàng)的特征是：從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能;一般要通過(guò)考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可;四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。但是，地方性法規(guī)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)，地方性法規(guī)不得設(shè)定新的行政許可。地方性法規(guī)在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。不可以在未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情況下直接規(guī)定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。