行政許可的設定權規(guī)定有哪些

行政許可的設定權，是指哪一級國家機關有權設定行政許可、以何種形式設定行政許可、設定行政許可有哪些限制以及設定行政許可需要遵循哪些規(guī)則。它屬于立法行為的范疇。這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。經(jīng)過反復研究論證，行政許可法對此從四個方面作了規(guī)定：

第一，行政許可的設定主體，就是有權設定行政許可的國家機關。

行政許可法規(guī)定，全國人大及其常委會，國務院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照行政許可法規(guī)定的權限可以設定行政許可。其他國家機關，包括國務院部門，一律無權設定行政許可。

第二，行政許可的設定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設定行政許可。

行政許可法規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國務院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，在行政許可法規(guī)定的權限范圍內可以設定行政許可；其他規(guī)范性文件，包括國務院部門規(guī)章，一律不得設定行政許可。

第三，行政許可設定權限。行政許可法對設定行政許可的權限作了三個方面的規(guī)定：

一是，凡行政許可法規(guī)定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。

二是，對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

三是，對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

第四，設定行政許可應當遵循的規(guī)則。為了提高設定行政許可的合理性、可行性，行政許可法規(guī)定設定行政許可必須遵循下列規(guī)則：

一是，設定行政許可，應當明確規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限；

二是，起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況；

三是，行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實施行政許可的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。實施行政許可的主體。行政許可作為一項重要的行政權力，原則上只能由行政機關實施。因此，行政許可法規(guī)定，行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。同時，從我國目前的實際情況出發(fā)，行政許可法又作了兩點補充性規(guī)定。一是法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可；二是行政機關在其職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。

另外，為了方便群眾，提高行政效率，根據(jù)行政管理體制改革的精神，行政許可法對行政許可的實施體制還作了三個方面的規(guī)定：

一是，相對集中行政許可權。就是經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

二是，“一個窗口”對外。就是行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

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