人民檢察院對人民法院的審判活動實行法律監(jiān)督,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是對審判人員徇私舞弊、貪贓枉法等違法行為實行法律監(jiān)督。二是對人民法院的民事裁判進(jìn)行法律監(jiān)督。它是指:對于生效裁判,人民檢察院如果認(rèn)為違反法律規(guī)定的,有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。
對于人民檢察院是否可以提起或參與民事訴訟的問題,在過去幾年的討論中,一直存在著完全對立的兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,人民檢察院只應(yīng)對民事審判活動進(jìn)行監(jiān)督。而不宜對民事訴訟實行監(jiān)督。因為當(dāng)事人有處分權(quán),檢察機(jī)關(guān)對此進(jìn)行監(jiān)督難以實施;尤其是涉及案件,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督當(dāng)事人的民事訴訟,可能增加當(dāng)事人的疑慮,不利于我國司法管轄權(quán)的行使。另一種觀點(diǎn)針鋒相對,認(rèn)為人民檢察院僅對人民法院的民事審判活動實行監(jiān)督,非但不能全面實現(xiàn)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,也不適應(yīng)民事訴訟活動發(fā)展的需要。主張改為:人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督。對此觀點(diǎn),法學(xué)理論界論證甚多,主要從三個方面論證其必要性。一是以憲法和人民檢察院組織法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能為依據(jù),認(rèn)為檢察監(jiān)督不僅僅是指法紀(jì)監(jiān)督和事后監(jiān)督,還應(yīng)包括提起訴訟和參與訴訟,即所謂直接監(jiān)督。因此,檢察機(jī)關(guān)對于涉及國家、集體和公民重要權(quán)利的民事案件,在無人起訴或當(dāng)事人不敢起訴的情況下,代表國家向法院起訴,或者在必要的情況下,對已經(jīng)進(jìn)行的民事訴訟,檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)決定參加到訴訟中去。二是借鑒國外的經(jīng)驗,加以論證。例如:1964年10月頒布的《蘇俄民事訴訟法典》第41條第1款規(guī)定:“如果檢察長認(rèn)為對保護(hù)國家或社會利益,或保護(hù)公民權(quán)利及合法利益有必要,他有權(quán)提起訴訟或在訴訟的任何段上參加案件?!钡?款規(guī)定:“如果法律有規(guī)定,或法院認(rèn)為檢察長有必要參加該案件,檢察長必須參加民事案件的審理。繼蘇聯(lián)之后,東歐各國都相斷建立了檢察機(jī)關(guān)與民事訴訟的制度。另外一引起國家的法律民有類似規(guī)定”。例如,有些國家認(rèn)為在一些法律有專門規(guī)定的案件中,檢察機(jī)關(guān)可以作為主要當(dāng)事人提起訴訟(如法國、美國);還有的國家認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以作為公益代表人,代表國家和公民利益參加民事訴訟(如南斯拉夫)。這些規(guī)定都反映了上述國家對檢察機(jī)關(guān)提起或參與民事訴訟的態(tài)度。三是從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度,來論證共必要性。隨著改革開放的不斷深入,各種民事、經(jīng)濟(jì)糾紛越來越復(fù)雜,不僅涉及公民的切身利益,也直接涉及到國家、集體的重大利益。為了維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)有必要代表國家干預(yù)民事訴訟活動。而干預(yù)的最有效、最主要的形式就是要提起和參與民事訴訟。
鑒于當(dāng)事檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟監(jiān)督的條件尚未成熟,立法機(jī)關(guān)采取前一種觀點(diǎn),仍然維持民事訴訟法試行的規(guī)定。即檢察監(jiān)督主要監(jiān)督人民法院的民事審判活動是否合法,是針對人民法院的。但在審判監(jiān)督程序中,對人民檢察院的抗訴程序做出了具體規(guī)定,這就使檢察機(jī)關(guān)對人民法院審判活動的監(jiān)督,有了程序上的保證。今后隨著檢察監(jiān)督經(jīng)驗的積累和理論的完善,檢察監(jiān)督的內(nèi)容將會越來越豐富。
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