(一)建設工程擔保的類型及其有關規(guī)定

在我國，在建設工程擔保方面主要參照的是世-行貸款項目招標文件范本《土建工程國內競爭性文件》對擔保的規(guī)定以及《世-行采購指南》、FIDIC《土木工程施工合同條件》對擔保的規(guī)定。目前，建設工程中屬于投標人或承包人提供的擔保大體有三類。

一類是投標擔保，它的作用是為了保證投標人的投標被接受后對其投標書中規(guī)定的責任不得撤銷或者反悔。在國內，規(guī)定投標保證金的數(shù)額一般不超過投標價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金的形式主要有：交付現(xiàn)金、支票、銀行匯票、不可撤銷的信用證、銀行保函、由保險公司或者擔保公司出具的投標保證書。

第二類是履約擔保，它的目的是為了使承包人能按招標文件中規(guī)定要要求嚴格履行合同義務。履約擔保有三種形式：銀行保函、履約擔保書、保留金。

第三類是預付款擔保，作用是為了保證在合同簽訂后承包人能正確、合理使用發(fā)包人支付的預付款。主要形式有：銀行保函、保證擔保公司擔保、抵押等。無論哪類擔?；蛘呤裁葱问降膿＃淠康亩际钦袠巳嘶虬l(fā)包人為了降低風險的一種措施，作為投標人或承包人來說，要參于其中必須提供擔保，且必須按要求提供擔保。

(二)目前公路工程建設領域擔保的現(xiàn)狀

近年來，在公路工程建設領域，由于各地情況差異及建設項目的差異，在提供擔保方面差異也比較大，但總體呈現(xiàn)出以下特點。

一是擔保采用交付現(xiàn)金的形式在工程招標中所占比例越來越大。以招標為例，雖然在國內的招標活動中規(guī)定了幾種擔保的形式，但在實際招標過程中，要求投標單位以現(xiàn)金形式擔保的項目所占比重比較大，特別是近兩年，隨著國家對公路建設投資的增大，個別省份在一年中有數(shù)十個項目同時開工，在繁忙的投標活動中，投標單位為了減少對保函的審查程序，規(guī)定以現(xiàn)金形式提供擔保，且要求以投標單位將現(xiàn)金匯入招標單位指定賬戶為準，這樣，招標單位只查投標單位現(xiàn)金是否到賬，無需對保函真?zhèn)渭氨：膬热葸M行審查。

二是擔保金額要求越來越大。在國內，投標保證金規(guī)定最高不超過80萬元，但在實際投標過程中，筆者粗略統(tǒng)計了本單位投過的公路建設項目，有至少超過90%的招標項目保證金超過80萬元，有的招標項目需交納200萬元甚至400萬元的投標保證金;履約現(xiàn)金保證金達到了合同總價的10%.

三是擔保種類越來越多。除常見的幾種擔保形式外，目前，個別地方出現(xiàn)了資格預審，要交資審保證金、資審信譽保證金，投標要交投標信譽保證金，中標后在與業(yè)主簽訂合同前要交民工工資保證金、誠信擔保，開工前還要交動員預付款保證金。四是擔保時間越來越長。按照國內招標文件范本有關擔保有效期的規(guī)定，投標保證金應當在投標有效期滿后30天內一直有效，履約保證金也應在缺陷責任期結束后30天履約保證金應保持有效，也就是說，投標結束、缺陷責任期滿30天后，招標人或發(fā)包人應將保證金退還給投標人或承包人。若投標有效期規(guī)定為90天，則投標人在120天后才能退回投標保證金，有時由于種種原因，投標單位交納的投標保證金后四五個月還不能退還，履約保證金的退還更是任意拖后。