一、什么是投融資體制

投融資體制是指投融資活動(dòng)的組織形式、投融資方法和管理方式的總稱。主要內(nèi)容包括投融資主體的確定，投融資決策制度，投融資資金籌措實(shí)施方式及運(yùn)作，投融資收益分配結(jié)構(gòu)，以及投融資監(jiān)督體系和調(diào)控方式等。

二、投融資體制的內(nèi)容

投融資體制主要包括投資主體行為、資金籌措方式、投資使用方式、項(xiàng)目決策程序、建筑施工管理和宏觀調(diào)控等方面的內(nèi)容。

1.投資主體。作為產(chǎn)權(quán)主體和市場(chǎng)主體,投資主體的實(shí)施投資能力首先體現(xiàn)在決策能力上,決策功能貫穿于從投資項(xiàng)目決策到組織實(shí)施乃至項(xiàng)目交付使用后對(duì)投資獲利處置的全過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,投資主體基本是政府,投資來(lái)源高度集中于政府特別是中央政府。改革開放以來(lái),投融資體制改革的一個(gè)重要變化就是投資主體基本實(shí)現(xiàn)了由單一的政府向包括政府、企業(yè)、銀行、其他法人、個(gè)人在內(nèi)的多元化主體的轉(zhuǎn)變。

2.投融資方式。這是指投資主體籌集資金的渠道和方法、資金運(yùn)用方式,具體包括資金的籌措方式、經(jīng)營(yíng)方式、回收方式、項(xiàng)目建設(shè)的組織方式、投資收益分配和投資風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方式等。投資方式是由投資體制中投資主體的層次和結(jié)構(gòu)決定的,與所有制及其實(shí)現(xiàn)形式、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變直接相關(guān)。

3.投融資的運(yùn)行機(jī)制。主要是指投資活動(dòng)從確定項(xiàng)目到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程所要遵循有基本原則、規(guī)范和程序,包括投資運(yùn)行的目標(biāo)、決策、動(dòng)力、信息傳遞和運(yùn)行的調(diào)節(jié)方式與手段,對(duì)投資活動(dòng)的激勵(lì)與約束。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,主要是以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,以及必要的行政手段,建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的投融資運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范投資行為和投資管理,使投資活動(dòng)真正納入正常運(yùn)行和持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道,從投資的宏觀層面和微觀項(xiàng)目上促進(jìn)投資效益的提高。

4.投融資的宏觀調(diào)控。這主要是指政府對(duì)投資主體的管理體系和方法。不同投資主體有不同的投資動(dòng)機(jī)和行為特征。在投資領(lǐng)域中,單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不利于國(guó)家投資總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃的實(shí)施,不利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。因而必須建立科學(xué)的投融資宏觀調(diào)控體系,運(yùn)用各種不同職能的調(diào)控手段和機(jī)制,對(duì)投資主體的投資行為進(jìn)行強(qiáng)有力的指導(dǎo)和調(diào)節(jié),使投資活動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給的平衡。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,經(jīng)過(guò)反復(fù)的探索和實(shí)踐,我國(guó)投融資體制的各個(gè)方面都不斷地得到改革和發(fā)展。包括建國(guó)初期開始建立的計(jì)劃投資管理體制以及1992年后建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制。從時(shí)期上說(shuō),改革和發(fā)展過(guò)程可以十一屆三中全會(huì)為界分為前后兩個(gè)大的時(shí)期。前一個(gè)時(shí)期以高度的計(jì)劃性為主要特征,改革和發(fā)展的結(jié)果是不斷使計(jì)劃性進(jìn)一步強(qiáng)化;后一個(gè)時(shí)期以計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化為主要特征,改革和發(fā)展的結(jié)果是計(jì)劃的成份越來(lái)越少,市場(chǎng)的成份越來(lái)越多。后一個(gè)時(shí)期投融資體制的改革和變化歷程又大致可分為四個(gè)階段:即1978至1987年的投融資體制改革初步啟動(dòng)時(shí)期、1988至1991年的投融資體制改革進(jìn)一步深入時(shí)期、1992至1997年的投融資體制改革攻堅(jiān)時(shí)期、1998年至今的投融資體制改革深化及成果初現(xiàn)時(shí)期。期間,國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門制定下發(fā)了一系列的政策、辦法,明確了投資主體分工,改革了投融資方式,拓寬和規(guī)范了投融資渠道,完善了宏觀調(diào)控體系。

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