刑事訴訟是處于平等對(duì)抗地位、有糾紛的雙方向處于中立地位的裁判方告訴其糾紛，并請(qǐng)求裁判方解決其糾紛的活動(dòng)。

如果國(guó)家之間無法或尚未就管轄劃分問題達(dá)成協(xié)議，而且又都不肯作出管轄讓步，那么在政府控制的管轄沖突出現(xiàn)的時(shí)候，就只能實(shí)行屬地管轄優(yōu)先的原則，即：當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家對(duì)同一國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的當(dāng)事人的同一行為同時(shí)主張管轄權(quán)時(shí)，依屬地原則行使管轄權(quán)的國(guó)家應(yīng)優(yōu)先行使管轄。

承認(rèn)屬地管轄優(yōu)先，主要有兩方面的理由：

第一，一項(xiàng)行為通常對(duì)行為地產(chǎn)生的影響最大;

第二，行為地所屬國(guó)家對(duì)行為人的管轄通常最為有效。這里所說的行為地指的是行為發(fā)生地。當(dāng)一項(xiàng)行為的結(jié)果地與發(fā)生地不一致時(shí)，應(yīng)該是存在著兩個(gè)或兩個(gè)以上的行為結(jié)果地。因?yàn)橐豁?xiàng)行為對(duì)發(fā)生地總是有影響的，所以，行為發(fā)生地也總是行為結(jié)果地或結(jié)果地的一部分。如果以行為結(jié)果地作為屬地管轄的標(biāo)準(zhǔn)，那么，某一行為結(jié)果地不一定是受該項(xiàng)行為影響最大的地域;該地域所屬的國(guó)家也不一定能對(duì)該項(xiàng)行為或行為人行使最為有效的管轄。

屬地管轄優(yōu)先也許是各國(guó)所必須接受的現(xiàn)實(shí)。一個(gè)國(guó)家可以對(duì)他國(guó)的屬人實(shí)行管轄，但卻很難對(duì)他國(guó)的屬地行使管轄。屬地管轄?wèi)?yīng)該是最初的管轄原則。領(lǐng)土是國(guó)家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是國(guó)家權(quán)力的行使空間。在國(guó)際交往不很發(fā)達(dá)的時(shí)候，國(guó)家管轄權(quán)的含義應(yīng)該等同于一國(guó)在其疆域之內(nèi)的最高權(quán)力。即使在今天，從各國(guó)的立法和司法實(shí)踐我們也可以看出，屬地管轄占據(jù)主要地位，而屬人管轄則是輔助性的。一國(guó)對(duì)其位于國(guó)外的國(guó)民的控制同該國(guó)民所在國(guó)的控制比較起來只能是居于第二位的。所以，當(dāng)政府控制方面的管轄沖突出現(xiàn)時(shí)，屬地管轄優(yōu)先是比較易于實(shí)現(xiàn)的，甚至不需要完整、嚴(yán)密的理論的支持。