核心提示：為深入推進獸醫(yī)管理體制改革，完善基層動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，根據《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》精神，現就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革提出如下意見。

【發(fā)布單位】農業(yè)部

【發(fā)布文號】農醫(yī)發(fā)〔2009〕9號

【發(fā)布日期】2009-04-03

【生效日期】

【備注】

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)(農業(yè)、農牧)廳(局、辦、委)：

為深入推進獸醫(yī)管理體制改革，完善基層動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，根據《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》精神，現就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革提出如下意見。

一、切實提高深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革重要性和緊迫性的認識

動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣工作的重點在基層，難點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動物防疫的主體力量，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的關鍵，是政府為農民提供畜牧獸醫(yī)技術公共服務的橋梁和紐帶。動物防疫工作的好壞，政府提供畜牧獸醫(yī)公共服務是否落實，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體系是否憲善和基層畜牧獸醫(yī)隊伍是否穩(wěn)定。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制不順、隊伍不穩(wěn)、經費無保、人員老化等問題一直沒有得到根本解決，嚴重制約了基層動物防疫和畜牧獸醫(yī)公共服務工作的開展。對此，黨中央、國務院高度重視，先后做出一系列重大決策和部署。2005年國務院下發(fā)《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號)，明確加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革應堅持“縣級派出機構、穩(wěn)定專業(yè)隊伍、強化公益職能、經營走向市場”。2008年黨的十七屆三中全會做出《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動植物疫病防控等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。近年來，各地按照中央的決策和部署，積極采取措施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，取得一定成效，但總體上進展仍不平衡，個別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革實施方案尚來出臺;有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構設置和經費保障不到位，公益性職能和經營性服務分離不徹底;有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)人員比例偏低：有的地方沒有妥善處理好分流人員安置、社會保險等問題。當前，我國高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控形勢復雜嚴峻，畜牧業(yè)主產發(fā)展任務仍很繁重，動物產品質量安全監(jiān)管責任十分重大，各地務必站在政治和全局的高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的重要性和緊迫牲。增強做好這項工作的責任感和使命感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的作風，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，健全基層動物防疫和畜牧技術推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，切實做好動物疫病防控和畜牧業(yè)生產發(fā)展工作。

二、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各項改革措施

(一)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。健全機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的關鍵。黨的十七屆三中全會、《動物防疫法》和國發(fā)〔2005〕15號文件，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構設置做出明確規(guī)定，提出具體要求。各地要深刻領會中央有關文件精神實質，全面貫徹落實《動物防疫法》有關規(guī)定，在正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、基層農業(yè)技術推廣體系改革關系基礎上，抓緊建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。已完成改革的地方，要采取措施鞏固改革成果，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運行機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員素質，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作能力。尚來完成改革的地方，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革步伐，由縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域派駐畜牧獸醫(yī)站，配備滿足當地動物防疫工作和畜牧業(yè)生產發(fā)展需要的人員，力爭2010年底前建立起“機構健全、職責明確、保障有力、素質優(yōu)良”的基層動物防疫和畜牧技術推廣體系，為做好重大動物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅強的組織保障。

(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能。明確職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的重點。各地要按照公益性職能與經營性服務分離的原則，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為國家在基層的動物防疫和畜牧技術推廣公共服務機構的法律地位，切實做到公益性職能履行到位，經營性服務放開搞活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站依法作為縣級畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域的派出機構，其職能要切實體現公益性和公共服務性，依法負責監(jiān)督實施轄區(qū)內動物強制免疫和承擔動物及動物產品檢疫、動物疫情報告等，同時要做好公益性畜牧獸醫(yī)技術推廣、畜牧生產統(tǒng)計和資源調查、草原保護建設等工作。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的動物診療、獸藥飼料經營等經營性服務逐步走向市場。各地務必于2009年底前完全將經營性服務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分離出來。

(三)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制。各地要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與縣級畜牧獸醫(yī)主管部門、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構和畜牧技術推廣機構的關系。建立起各相關機構既分工明確又密切合作的工作機制，確保政令統(tǒng)一，防止職能交叉和管理缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)作為縣級畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派出的機構，人員、業(yè)務、經費等由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理，經授權以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的名義實施動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，接受縣級動物疫病預防控制中心在動物防疫方面和畜牧技術推廣機構在畜牧技術推廣方面的指導。要按照有關規(guī)定，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關系，既要履行好縣級畜牧獸醫(yī)部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構的職責，又要主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一協調和指導。

(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經費保障機制。各地要積極向當地黨委、政府匯報，大力爭取財政部門支持，按照《動物防疫法》、國發(fā)〔2005〕15號文件要求，抓緊建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公共財政經費保障機制，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經費，以及人員工資、社會保險等全額列入財政預算，并確保及時撥付、及時足額發(fā)放到位。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設投入力度，組織實施好國家有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設項目，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作能力。

(五)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員素質。各地要按照國家有關規(guī)定，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員入口關，確保上崗人員中畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員比例不低于80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定員，同等條件下要優(yōu)先聘用在編在崗人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的編外人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員聘用工作中，要堅持公開、平等、竟爭、擇優(yōu)的原則;實行競爭上崗考試的，考試內容專業(yè)知識所占比重不得低于80%，并應有一定比重的技能試題。各地要繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員教育培訓，深入開展獸醫(yī)專業(yè)觀代遠程學歷教育，不斷提高其學歷層次和業(yè)務工作能力。

(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核評價。各地要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站崗位職責，確定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員責任。要積極探索縣級畜牧獸醫(yī)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的考評機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員工作量和進村入戶開展動物防疫、畜牧技術推廣服務等工作的實績作為主要考核指標，將農民群眾的評價作為重要考核內容。同時，要積極推進分配制度改革，建立健全獎懲機制，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的崗位職責、工作業(yè)績確定其工資報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的晉升晉級、續(xù)聘辭退、參加培訓和繼續(xù)教育等要與考核結果掛鉤。

三、加強組織領導，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各項改革措施落到實處

(一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的組織領導。各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項緊迫任務，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導。地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門主要領導要親自抓，要深入基層，認真總結改革經驗，及時發(fā)現和解決改革中出觀的問題，確保改革的順利進行。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革責任制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革作為重大動物疫病防控措施落實和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項重要指標進行考核。我部將繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革作為重大動物疫病防控定點聯系制度的重要內容，將不定期對各地改革工作進行督查，及時把改革中出現的新情況、新問題匯總上報國務院。

(二)強化部門間的協調配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革涉及多個部門，需要各部門共同參與，密切協作，形成舍力。各地要進行深入細致的調查研究，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的主要問題，拿出詳實的背景材料和基礎數據，為致府改革決策提供科學依據。地方各級獸醫(yī)主管部門要主動向黨委、政府匯報，加強與編制、人事、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門的協調溝通，爭取有關部門的支持，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構編制、經費保障、基礎設施建設和社會保障等方面的問題。

(三)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革順利推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革牽涉面廣、歷史遺留問題多，改革難度太。各地要從促進畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，正視改革中存在的困難和問題，采取切實可行的措施，正確處理改革過程中出觀的各種矛盾。對改革前存在的歷史遺留問題，要依照有關政策法律的規(guī)定妥善處理;對改革中分流出來的人員，要按照國家有關規(guī)定，依法納入當地社會保障體系，已參保的分流人員要及時辦理社會保險關系調轉手續(xù)。要耐心細致地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工思想工作，積極幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工在工作生活中的實際困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員留的安心、去的舒心。要把安置分流人員同創(chuàng)新畜牧技術推廣機制和培育動物診療市場結合起來，充分發(fā)揮他們在動物防疫和畜牧技術方面的優(yōu)勢，鼓勵和引導他們創(chuàng)辦經營實體，并給予必要的支持和幫助。

請各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門于2009年7月初和12月中旬將本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革情況報我部。

二〇〇九年四月三日