判決撤銷，是否定被訴具體行政行為合法的判決。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)定被訴具體行政行為有下列情況之一的，應(yīng)判決撤銷：

(1)主要證據(jù)不足的。“主要證據(jù)不足”是指被告向人民法院提交的證據(jù)不能證實(shí)其所作出的被訴具體行政行為所認(rèn)定的有關(guān)定性和處理結(jié)果的基本事實(shí)。行政機(jī)關(guān)的具體行政必須在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上才能作出。反之，在沒有查清事實(shí)的情況下，作出的具體行政行為，違反了執(zhí)法機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，因此予以撤銷。但是，被告提交的證據(jù)中僅缺少個(gè)別枝節(jié)證據(jù)，不影響定性和處理結(jié)果的，不屬于主要證據(jù)不足。

具體行政行為主要證據(jù)不足的主要表現(xiàn)形式有：①具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)不清。即具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)中，關(guān)系到定性或者處理結(jié)果的主要事實(shí)或情節(jié)不清楚。例如，某市衛(wèi)生局認(rèn)定某醫(yī)院銷售假藥，決定給予罰款5萬元的處罰，但未認(rèn)定該醫(yī)院銷售了多少假藥，非法獲利主要事實(shí)和情節(jié)。這一處罰決定即屬事實(shí)不清。②具體行政行為認(rèn)定的被處理行為或事實(shí)，沒有足夠的證據(jù)證實(shí)，或被告舉不出證據(jù)。如某縣物價(jià)局認(rèn)定某供銷合作社擅自提高化肥價(jià)格，但在法庭上提供不出有關(guān)擅自提價(jià)的任何證據(jù)。③具體行政行為認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤或證據(jù)不足。即將非責(zé)任主體認(rèn)定為責(zé)任主體，未將責(zé)任主體作為責(zé)任主體認(rèn)定，或認(rèn)定的責(zé)任主體缺少有關(guān)證據(jù)加以證明。如，工商行政管理機(jī)關(guān)將G公司的倒賣國(guó)家限制自由買賣物資的行為，認(rèn)定為K公司的行為。④將行為人的身份認(rèn)定錯(cuò)誤，責(zé)任能力認(rèn)定錯(cuò)誤。如衛(wèi)生防疫站將非食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定為食品經(jīng)營(yíng)者;又如公安機(jī)關(guān)將未成人認(rèn)定為成年人。

(2)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的。適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，是指被訴具體行政行為適用了不應(yīng)該適用的法律、法規(guī)規(guī)范，或沒有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)規(guī)范。適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的主要形式有以下幾種：①將行為人合法的行為認(rèn)定為違法行為，并適用有關(guān)處理該類違法行為的法律條文進(jìn)行定性。例如，某個(gè)體工商戶從甲縣收購(gòu)10噸土豆運(yùn)到乙市銷售，在銷售時(shí)，被工商行政管理機(jī)關(guān)查處。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》認(rèn)定該個(gè)體工商戶的行為是投機(jī)倒把行為，將其10噸土豆沒收。該個(gè)體工商戶販運(yùn)土豆的行為屬于合法經(jīng)營(yíng)行為，不屬于投機(jī)倒把行為，工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》對(duì)該個(gè)體工商戶的處罰即屬適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。②應(yīng)適用甲法，卻適用了乙法。例如，某機(jī)電公司不執(zhí)行提價(jià)申報(bào)制度的規(guī)定，在未向物價(jià)管理行政機(jī)關(guān)申報(bào)的情況下，擅自提高機(jī)電產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，但處理機(jī)關(guān)即適用了《投機(jī)倒把行政處罰暫條例》給予處罰。③應(yīng)適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款。例如，李某在擠車時(shí)，與王某發(fā)生口角，李某將王某毆打致成輕微傷害。以這一違法行為應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十三條的規(guī)定予以處罰，卻適用了第十九條以結(jié)伙斗毆給予李某處罰。④雖引用法沒有錯(cuò)，但沒有適用該法條中必須適用的部分。例如，某市衛(wèi)生局查出某藥店出售劣藥，獲利5000元，并同時(shí)查出未出售的劣藥10箱，依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第五十一條和《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施辦法》第四十九條，作出給予該藥店3萬元罰款的決定。依據(jù)上述兩條的規(guī)定，對(duì)銷售劣藥的，必須沒收劣藥和違法所得，只有在給予這兩種處罰仍不足以糾正這類違法行為時(shí)，才可以并處罰款。市衛(wèi)生局在款給藥店沒收劣藥和違法所得處罰時(shí)，僅給罰款處罰，即屬于這類適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的性質(zhì)。⑤適用了尚未生效或已經(jīng)生效的法律、法規(guī)。在實(shí)踐中，出現(xiàn)這類問題較多的是，行為人的行為發(fā)生在新法生效以前，處理在新法生效以后，對(duì)這類行為的實(shí)體問題的處理，原則上應(yīng)當(dāng)適用舊法，程序上應(yīng)當(dāng)適用新法。而有些行政機(jī)關(guān)在處理這類問題時(shí)，即都適用新法，或都適用舊法。例如，1990年1月21日高某在某市區(qū)違章建房。市規(guī)劃避于同年7月6日依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市劃法》的規(guī)定，對(duì)高某進(jìn)行了處罰。因城市規(guī)劃法在1990年4月1日生效，故不應(yīng)適用該法，而應(yīng)適用城市規(guī)劃條例。市規(guī)劃局的這一處罰決定屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。⑥適用了被處理行為地以外的地方性規(guī)及地方性規(guī)章。

(3)違反法定程序。“違反法定程序”是指行政主體實(shí)施具體行政行為時(shí)，違反法律法規(guī)方式、形式、手續(xù)、步驟、時(shí)限等行政程序。法律法規(guī)對(duì)有關(guān)行政程序問題未作明確的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)制定的有關(guān)行政程序的規(guī)定，只要與法律、法規(guī)的規(guī)定不相抵觸的，亦應(yīng)視為“法定程序”。法定程序是行政主體正確、及時(shí)作出具體行政行為的必要保證，是防止行政主體濫用職權(quán)的有效措施。如果違法法定程序，很可以作出不合法的具體行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。因此，違反法定程序的被訴具體行政行為應(yīng)予判決撤銷。

違反法定程序的主要表現(xiàn)形式有：①應(yīng)當(dāng)回避的辦案人員沒有回避。即承辦人與其承辦的案件的處理結(jié)果之間有利害關(guān)系，或與案件的當(dāng)事人之間具有影響公正處理的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避的。如，某公安派出所江所長(zhǎng)與曹某是親戚，江所長(zhǎng)在處理曹某與朱某互毆治安案件時(shí)，朱某要求江所長(zhǎng)回避，江所長(zhǎng)沒有理睬，繼續(xù)處理此安全。該案的處理程序違反了法定應(yīng)當(dāng)加避的規(guī)定。②先裁決，后取證?！耙允聦?shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)憲法所確定的一切執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。據(jù)此，行政主體應(yīng)在查清事實(shí)后才能作出具體行政行為，而不能先裁決，后取證。凡是先裁決，后取證的，都屬于違反法定程序的性質(zhì)。③沒有進(jìn)行法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的必須進(jìn)行的步驟。例如，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)違反治安管理的人的處罰(當(dāng)場(chǎng)處罰除外)程序是，傳喚、訊問、取讓、裁決。公安機(jī)關(guān)未經(jīng)過傳喚、訊問所作的處罰裁決，屬違反法定程序的行為。④未辦理法定手續(xù)。例如，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所作的吊銷衛(wèi)生許可證或者罰款5千元以上的決定，必須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所作的這兩類處罰決定，未經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的，亦屬違反法定程序的行為。

(4)超越職權(quán)。“超越職權(quán)”，是指行政主體在行政管理活動(dòng)中，行使了法律、法規(guī)沒有授予的行政權(quán)力，或者超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)限。它是一種實(shí)體上作為形式的違法行政行為，不論行政主體的行為動(dòng)機(jī)、目的是否正當(dāng)、合理。只要行為客觀上超出了法定權(quán)限，即構(gòu)成超越職權(quán)。

超越職權(quán)的主要表現(xiàn)形式有：①越權(quán)行使司法權(quán)。即行政主體行使了法律授予人民法院行使的審判權(quán)、人民檢察院行使的檢察權(quán)和刑事訴訟法授予公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)行使的刑事偵查權(quán)。從審判實(shí)踐中反映的情況看，越權(quán)行使司法權(quán)主要有三種，一是，越權(quán)行使司法裁判權(quán)。司法裁判權(quán)只能由人民法院行使，其他任何機(jī)關(guān)均不能行使，項(xiàng)行使了即屬越權(quán)行為。例如，某工廠與某公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，公安機(jī)關(guān)作出某公司賠償某工廠20萬元的決定。該處理決定就屬越權(quán)行使司法裁判權(quán)。二是，行政主體作出的具體行政行為否定人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定及法院主持下當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。因人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定及其主持下當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有最終法律效力，非經(jīng)司法程序不得改變。故行政主體作出的具體行政行為不得否定已生效的判決、裁定及法院主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力。例如，X公司因拖欠Y公司購(gòu)買電視機(jī)貨款發(fā)生糾紛，Y公司起訴到人民法院。法院經(jīng)審理，判決認(rèn)定，X公司與Y公司所簽訂的購(gòu)買電視機(jī)合同有效，X公司在判決生效后一個(gè)月內(nèi)付清其所欠Y公司的貨款。判決生效后，工商行政管理機(jī)關(guān)以Y公司違法倒賣電視機(jī)，沒收Y公司所獲得的利潤(rùn)。工商行政管理機(jī)關(guān)的這一決定就屬于這類越權(quán)行為。三是，越權(quán)行使司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。法律將某項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)僅授予人民法院，而未授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不得自行采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果自行采取強(qiáng)制措施就屬越權(quán)行使司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行為。例如，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定對(duì)非法占用土地的行為人作出的行政處罰決定，被處罰人在法定起訴期限內(nèi)，既不起訴又不執(zhí)行的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)不申請(qǐng)法院自行采取強(qiáng)制措施的，即屬這類越權(quán)行為。②超越部門職權(quán)?！安块T”是指組織成某一類縱向行政管理系統(tǒng)的整體行政機(jī)關(guān)。按照部委和國(guó)務(wù)院直屬局的設(shè)置來劃分，可以分為公安、衛(wèi)生、城建、工商、土地、稅務(wù)等70多個(gè)部門。各部門的行政機(jī)關(guān)只能在法律、法規(guī)授予該部門的職權(quán)范圍內(nèi)作出具體行政行為，若超出即屬越職權(quán)的行為。例如，公安機(jī)關(guān)以違反衛(wèi)生行政管理的行為，依據(jù)有關(guān)衛(wèi)生方面的法律規(guī)范作出行政處罰決定。③超越級(jí)別職權(quán)。級(jí)別職權(quán)是指各級(jí)行政主體在行政管理活動(dòng)中的創(chuàng)始工和權(quán)限劃分。每一級(jí)行政主體的職能是由憲法、行政組織法和單行法律、法規(guī)及規(guī)章加以規(guī)定的。各級(jí)行政主體應(yīng)在憲法和法律、法規(guī)及規(guī)章授予其級(jí)職權(quán)內(nèi)行使職權(quán)，如果超出亦屬超越職權(quán)的行為，在審判實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)的超越級(jí)別職權(quán)的行為主要有兩種，一是，下級(jí)機(jī)關(guān)行使上訴上級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán)。例如，治安管理處罰條例第三十條規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決;警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。公安派出所作了挽留或者五十元以上罰款的裁決，就屬這類越權(quán)行為。二是，行政主體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或法律、法規(guī)未授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)以自己的名、名義作出的具體行政行為。例如，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部處室以自己的名義對(duì)違法行為人作出的行政處罰決定，就屬這類。④超越地域管轄權(quán)。地域職權(quán)是確定同級(jí)行政主體的行政職權(quán)上的權(quán)限分工。每一個(gè)行政主體只能地法律、法規(guī)規(guī)定的行政轄區(qū)內(nèi)，行使行政職權(quán)，不得超出。一旦超出即屬違法。例如，丁縣境內(nèi)的企業(yè)違法排污行為，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定，應(yīng)由丁縣環(huán)保局處罰。如果丙縣環(huán)保局作出處罰決定，這一決定即屬越權(quán)。⑤超出法定范圍和幅度。所謂法定范圍是指法律、法規(guī)規(guī)定行政主體處理某類行政管理事務(wù)的權(quán)限范圍。它包括審批、確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行以及對(duì)某類違法行為可以給予何種種類的行政的處罰等等。所謂處罰幅度是指法律、法規(guī)規(guī)定以某類違法給予某種種類處罰的最低限至最高限。這類越權(quán)行為主要有三種表現(xiàn)形式，一是，超出處理某類行政事務(wù)的權(quán)限。例如，鄉(xiāng)政府超出農(nóng)村居民宅基地的標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)農(nóng)村居民建房。二是，給予違法行為人的處罰，超出法律、法規(guī)規(guī)定的可以給予的處罰種類。如，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第五條第(一)項(xiàng)規(guī)定，未構(gòu)成犯罪走私國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品的，沒收走私物品和違法所得，可以并處人民幣萬五萬元以下的罰款。如果海關(guān)對(duì)這類走私行為人的處罰超出該規(guī)定的，即屬這類違法行為。

(5)濫用職權(quán)。行政主體作出的具體行政行為雖然在其自由載量權(quán)范圍內(nèi)，但違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且不合理，稱之為濫用職權(quán)。構(gòu)成濫用職權(quán)的具體行政行為必須同時(shí)具備三個(gè)要件：①行政主體作出的具體行政行為超出其法定的權(quán)限范圍;②該具體行政行為違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則;③該具體行政行為必須是不合理的。這里所講的“不合理”是指對(duì)所處理的問題具有一般知識(shí)的人都認(rèn)為行政主體是在不正當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán)。

濫用職權(quán)的主要形式有三種：①主觀動(dòng)機(jī)不良。即行政主體明其行為的結(jié)果違背或者偏離法律、法規(guī)的目的、原則，而基于管理者個(gè)人利益、親屬利益、本單位利益，假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的動(dòng)機(jī)，作出不合理的具體行政行為。如，某工商管理所所長(zhǎng)在沒有合理理由的情況下，將個(gè)體工商戶黃某經(jīng)營(yíng)的地理位置很好的攤位，調(diào)整給其親屬，就屬濫用職權(quán)的行為。②未考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素。即行政主體在作出具體行政行為時(shí)，沒有把法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮的因素或者按照常理應(yīng)當(dāng)考慮的因素作為依據(jù)，任意作出不合理的具體行政行為。如，根據(jù)《治安管理處罰條例》第十六條規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：(一)情節(jié)特別輕微的;(二)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的;(三)由于他人脅迫或者詐騙的?！雹劭紤]了不應(yīng)考慮的因素。即行政主體在作出具體行政行為時(shí)，把法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)考慮的因素或者常理不應(yīng)當(dāng)考慮的因素作為處理問題的依據(jù)，作出不合理的具體行為。例如如，某行政機(jī)關(guān)因某企業(yè)未安排其單位職工子弟的就業(yè)，該行政機(jī)關(guān)加重對(duì)該企業(yè)的處罰。

撤銷分為全部撤銷與部分撤銷。全部撤銷是被訴具體行政行為具有上列五種情況之一，必須全部撤銷方能糾正其違法性時(shí)，判決撤銷帶個(gè)具體行政行為。部分撤銷是在肯定具體行政行為部分合法的基礎(chǔ)上，主定具體行政行為有部分或局部符合應(yīng)予撤銷的五項(xiàng)條件之一，予以分別處理，對(duì)不合法部分判決撤銷，對(duì)合法部分判決維持。

人民法院判決撤銷復(fù)議機(jī)關(guān)維持的原具體行政行為，復(fù)議裁決自然無效。因?yàn)椋瑥?fù)議決定是針對(duì)原具體行政行為而作出的，是對(duì)原具體行政行為的一種肯定，是依附于原具體行政行為存在而存在的，所以判決撤銷原具體行政行為后，復(fù)議決定自然也就失去效力。

人民法院在審理行政案件中，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰而沒有給予行政處罰的人，不能直接給予行政處罰，而只能向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)提出司法建議。因?yàn)閷徟袡?quán)與行政權(quán)是兩個(gè)獨(dú)立的權(quán)力，行政審判只能對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督，在行政機(jī)關(guān)沒有作出具體行政行為時(shí)，人民法院無權(quán)也無法實(shí)行監(jiān)督，人民法院不能越俎代皰俎去處理由行政機(jī)關(guān)處理的事務(wù)。