一、強化被告的舉證責(zé)任行政訴訟是“民告官”的訴訟,為了保護處于弱者地位的原告,證據(jù)規(guī)則強化了被告的舉證責(zé)任,而不適用“誰主張,誰舉證”的民事證據(jù)規(guī)則。既規(guī)定了行為意義上的舉證責(zé)任,即作為被告的行政機關(guān)要對自己行政行為的合法性向法院提供證據(jù)來加以證明;又規(guī)定了結(jié)果意義上的舉證責(zé)任,即行政機關(guān)在不能提供或不能在期限內(nèi)提供相應(yīng)證據(jù)時,要承擔(dān)不利的訴訟后果。由于被告負舉證責(zé)任,所以證據(jù)規(guī)則特別強調(diào),即使原告提供的證據(jù)不成立的,也不能免除被告的舉證責(zé)任。
另外,還有許多規(guī)定體現(xiàn)了保護弱者的思想。如原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利,但被告無正當事由拒不提供的,法院就可以推定原告的主張成立。法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性,而調(diào)取被告當時未收集的證據(jù),這就要求行為機關(guān)在作出行政行為的當時就必須有事實和法律依據(jù),也防止出現(xiàn)法院與行政機關(guān)共同審原告的現(xiàn)象。明確規(guī)定被告不到庭而缺席判決的,被告提供的證據(jù)將不作為定案的依據(jù),除非是當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù),這樣規(guī)定將進一步督促行政機關(guān)履行出庭義務(wù)。
二、嚴格舉證期限證據(jù)規(guī)則規(guī)定,行政機關(guān)的舉證期限為10天,從收到起訴狀副本之日起計算。被告不僅要在此期間內(nèi)提供作出具體行政行為的全部證據(jù),而且還要提供其所依據(jù)的規(guī)范性文件,如果被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù),就要被視為具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
在行政訴訟中,原告方也有舉證期限的規(guī)定。原告要在開庭前或者法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù),逾期舉證將視為放棄舉證權(quán)利。同時也規(guī)定原告在一審程序中未提供證據(jù),而到留到二審法院再提供且無正當事由的,法院將不予接納,主要是為了防止當事人搞“訴訟突襲”。所以,有證據(jù)還是及早出示,免得“過期作廢”。
三、司法認知問題繼民事證據(jù)規(guī)則確定了司法認知制度之后,在行政訴訟證據(jù)規(guī)則中對此也進行了明確。規(guī)定了無須當事人舉證的五種事實,包括眾所周知的事實、自然規(guī)律及定理、按照法律規(guī)定推定的事實、已經(jīng)依法證明的事實、根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實,但當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外(不包括自然規(guī)律及定理)。比如已經(jīng)被法院判決書確認的事實,當事人就無需再提供證據(jù)對判決書確認的事實加以證明。
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