從證據(jù)學(xué)的角度看,不同類型的訴訟證據(jù)的本質(zhì)是相通的,都是訴訟法律關(guān)系主體用以證明案件事實(shí)情況的材料,這些材料的價(jià)值體現(xiàn)在與訴訟主體的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系上。訴訟主體所運(yùn)用的證據(jù)材料若能使其在訴訟過(guò)程或訴訟結(jié)果上獲得權(quán)利的實(shí)現(xiàn),這種證據(jù)材料也便實(shí)現(xiàn)了其價(jià)值。因此,可以說(shuō),證據(jù)是和不同的訴訟關(guān)系、訴訟法律關(guān)系的主體及其運(yùn)作證據(jù)的方式相關(guān)聯(lián)的,不同性質(zhì)的訴訟決定了不同的證據(jù)規(guī)則。為了實(shí)現(xiàn)司法公正,要求法官及訴訟參與人必須遵循統(tǒng)一且明確具體的證據(jù)規(guī)則,并清楚其特點(diǎn)及特殊性,以便于查清案件事實(shí),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全部的司法公正。
一、行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)
訴訟證據(jù)的規(guī)則和訴訟證據(jù)的內(nèi)容、形式是密切相關(guān)的。①證據(jù)的內(nèi)容、形式?jīng)Q定著證據(jù)規(guī)則,因此,在論證行政訴訟證據(jù)規(guī)則之前應(yīng)考查行政訴訟證據(jù)的內(nèi)容和形式,行政訴訟證明的是具體行政行為是否合法,是否侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。民事訴訟證據(jù)的內(nèi)容體現(xiàn)為證明雙方當(dāng)事人在民事法律關(guān)系中的某種行為和事實(shí),而刑事訴訟法證據(jù)所要證明的是犯罪嫌疑人、被告是否有犯罪行為或犯罪事實(shí)。在證據(jù)的形式上,行政訴訟證據(jù)主要有兩個(gè)方面特點(diǎn):
(一)、行政訴訟的證據(jù)主要來(lái)自于行政案卷。行政機(jī)關(guān)做出行政決定或進(jìn)行行政復(fù)議都必須有證據(jù)為根據(jù),而相關(guān)的材料都將收入行政決定和行政復(fù)議的案卷中,產(chǎn)生行政訴訟法律關(guān)系后,這些案卷將提交法院審查。因此,在行政訴訟階段,證據(jù)的主要淵源(形式)是行政案卷。在我國(guó),法律限制被告在行政訴訟中自行收集證據(jù),反對(duì)先決定后取證。原告在起訴時(shí)應(yīng)提供必要的證據(jù),以證明其權(quán)利被作為被告的行政機(jī)關(guān)所侵犯。因此,行政案卷證據(jù)是行政訴訟證據(jù)的主要形式。
(二)、文書證據(jù)主要體現(xiàn)為規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件證據(jù)。這主要是因?yàn)榫唧w行政行為的做出除了依據(jù)法律法規(guī)外,還依據(jù)各種規(guī)范性文件,甚至一些非規(guī)范性文件。例如:我國(guó)《商標(biāo)法》第三條規(guī)定:“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)商標(biāo),商標(biāo)注冊(cè)人享有商標(biāo)專用權(quán),受法律保護(hù)。”該法第五條還規(guī)定:“國(guó)家規(guī)定必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品,必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的,不得在市場(chǎng)銷售”。即如要證明對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有銷售權(quán)的,要求權(quán)利人必須具有經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的注冊(cè)商標(biāo)證。行政訴訟的文書證據(jù)是規(guī)范性文件所要求的特定形式的證據(jù)。還有一些如決定、命令、行政指導(dǎo)性文件等等不具有對(duì)外法律約束力的非規(guī)范性文件,也往往是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)。行政訴訟證據(jù)的這個(gè)特征要求有更嚴(yán)密的規(guī)則來(lái)規(guī)范行政行為。
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