關(guān)鍵詞：司法公正簡化庭審程序調(diào)整庭審結(jié)構(gòu)提高審判效率

入世后對我國行政訴訟法制度的完善提出了更高的要求，也向人民法院的行政審判工作提出了新的挑戰(zhàn)。深化行政審判工作的制度的改革，是實(shí)現(xiàn)司法公正與提高審判效率的要求，高效率的審判，是司法公正的保障。規(guī)范和簡化不必要的程序，充分保障當(dāng)事人的程序權(quán)，實(shí)現(xiàn)程序公正，體現(xiàn)審判活動(dòng)符合WTO規(guī)則的要求和現(xiàn)代法治理念。因此，筆者結(jié)合審判實(shí)踐謹(jǐn)對行政訴訟程序簡易化作一些粗淺的探討，以期對建立適應(yīng)WTO規(guī)則的審判制度和工作機(jī)制有所啟示。

一、重新構(gòu)筑行政訴訟立案程序，保證審判流程高速有序運(yùn)行

起訴導(dǎo)致訴訟程序的開始，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一系列實(shí)體上和程序上的后果，現(xiàn)在全國法院已基本實(shí)行立審分開制度，各地法院相繼成立了立案庭，大立案精審判的格局已基本形成，對大立案審判流程各地法院規(guī)定不盡一致，這一改革成果雖對促進(jìn)司法公正與提高審判效率起到了積極的推動(dòng)作用，但畢竟這一改革成功在具體實(shí)施過程中，并沒有達(dá)到全國統(tǒng)一，而世-貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定了若干基本原則，要求所有成員作為必須遵守的一般義務(wù)而普遍實(shí)施，其中包括法律透明度原則，法制統(tǒng)一原則，非歧視原則，司法程序的獨(dú)立與工整原則等。事實(shí)上WTO協(xié)議及其附件對這些基本原則的內(nèi)涵與適用都規(guī)定了具體要件，有些甚至涉及到體制性問題因此行政訴訟立案程序的規(guī)范和立法亟待完善，以適應(yīng)入世后行政審判特點(diǎn)的需要。筆者認(rèn)為，行政訴訟立案程序應(yīng)主要從規(guī)范和簡化立案審查程序抓起。

行政訴訟立案審查不同于民事訴訟及刑事訴訟，它有其獨(dú)特的特點(diǎn)，即合議審查，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第三十二條規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查?！焙献h審查作為一種訴訟程序依法固定下來，這也說明我國的行政訴訟制度加大了對當(dāng)事人訴訟權(quán)的保護(hù)力度，也體現(xiàn)了我國行政訴訟制度的宗旨，防止和避免立案審查過程中隨意處分當(dāng)事人的訴訟權(quán)，主觀臆斷，有意設(shè)置障礙等不良現(xiàn)象的發(fā)生。從我國目前的行政審判實(shí)踐來看，還存在著沒有把合議審查落到實(shí)處或流于形式的現(xiàn)象，甚至在合議審查過程中涉及有關(guān)是否符合起訴條件等方面問題審查不清，致使有些行政訴訟無法啟動(dòng)。因此，筆者主張合議審查應(yīng)從以下方面予以簡化：