行政訴訟法第11條正面規(guī)定可訴的具體行政行為，完整的受案范圍還包括限制性排除的規(guī)定。一、法律明確規(guī)定不受理的行為——前四種是行政訴訟法第12條規(guī)定的，后五種是《行訴法解釋》第1條規(guī)定的。（一）國防、外交等國家行為指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部以國家名義實施的有關國防、外交事務的行為，以及經憲法和法律授權宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。如對外宣戰(zhàn)、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、采取軍事行動、設立軍事禁區(qū)、簽訂國際協(xié)定、如與他國建交斷交等。（二）抽象行政行為行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。具有普遍約束力、對象不特定、反復適用的特點。結合行政訴訟法第52條、第53條的規(guī)定，在行政訴訟中又不可能不涉及行政機關的抽象行政行為，尤其是行政規(guī)章。從行政訴訟法規(guī)定法院對行政規(guī)章的態(tài)度上分析，法院對行政規(guī)章是有部分審查權的，因為不審查就不能決定判案時是否參照、就不可能“認為不一致”，所以，只能說在行政訴訟中法院對抽象行政行為無受理權（立案權）、無判決權（撤銷權），但有部分審查權，有對抽象行政行為進行審查判斷其是否違法的權力，但審查后又無權對其法律命運作出安排。（三）內部人事管理行為行政機關對所屬行政機關工作人員所作的任免、獎懲、調動、福利等決定，工作人員不服的不可以提起行政訴訟。行政機關的這種內部行為與爭議是在機關內部執(zhí)行行政紀律，制定工作規(guī)則，調整內部結構，人事獎懲、升降變動中作出與發(fā)生的，這種行為本身不涉及與引起相對人權利義務的得喪、變更的行政法律后果，行政機關工作人員對此不服是在內部通過申訴等途徑解決的，而不發(fā)生提起行政訴訟的問題。至少，現(xiàn)階段我國的人民法院還無受理此類案件的承受力。注意適用此項的前提必須是公務員，下列人員不屬于國家公務員的范圍：（1）行政機關中的工勤人員；（2）我國的1249萬的公立大、中小學教師；（3）未被錄用為國家公務員的應試人員；（4）退休的公務員。（四）法定終局裁決行為必須是全國人大及其常委會制定、通過的法律所確定的終局裁決行為。1出入境的兩個法律、九大自然資源的確認和國務院作出的復議決定。2法律以外（下）的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章設定的終局裁決權無效。相對人對法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的終局決定仍可再提起行政訴訟。（五）刑事司法行為公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為。這是一種形式意義上的行政行為，但實質意義上則為司法行為。公安、國家安全機關行使職權具有雙重性質，這里的刑事訴訟行為不受行政法規(guī)則調整和支配。1．公安機關、國家安全機關和監(jiān)獄行使刑事訴訟職權的行為不可提起行政訴訟訴。2．公安機關、國家安全機關實施的必須是有法律依據和授權目的的行為。3．公安機關既是刑事偵察機關，又是行政管理機關?！咎崾尽孔⒁鈪^(qū)分一個公安干警的行使職權行為是行政行為，還是刑事司法行為，決定救濟途徑是可以提起行政訴訟，還是請求司法賠償程序的不同。（六）行政調解行為與法定行政仲裁行為調解是一種當事人自愿接受的“管轄”，對當事人權利、義務發(fā)生影響的決定因素是其意思表示，而非行政機關的意志。行政調解只是一種行政的規(guī)勸、建議，達成調解協(xié)議也主要依賴平等主體間讓渡權利、處分權利。勞動仲裁或其他法定仲裁的主體往往不是行政機關，故而對調解行為和仲裁行為不服不可以提起行政訴訟。