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寧波
行政不作為的界定
(一)制定法上對行政不作為的規(guī)定
制定法上對行政不作為采取列舉的方式，包括《行政復議法》第6條和《行政訴訟法》第11條的規(guī)定。但是在總結(jié)制定法上“行政不作為”的基本形態(tài)上存在分歧?；凇缎姓V訟法》第11條的規(guī)定，一種觀點認為行政不作為存在兩種形態(tài)：“拒絕履行”和“不予答復”。另一種觀點認為行政不作為不包括“拒絕履行”。
事實上，不能籠統(tǒng)地將“拒絕履行”歸于行政作為或者行政不作為。如果行政主體經(jīng)過合法審查，發(fā)現(xiàn)行政相對人確實不符合法定的申請條件，或者行政主體考慮了不相關(guān)的因素，認為行政相對人不符合法定申請條件，從而“拒絕履行”，則屬于行政作為。前者是合法的行政作為，后者是違法的行政作為。如果行政主體雖然啟動了行政程序，但在實體上沒有真正依法履行法定作為義務(wù)，在這種情況下“拒絕履行”，是形式作為而實質(zhì)不作為的行政行為，屬于行政不作為。另外，如果行政主體根本沒有啟動行政程序就“拒絕履行”也屬于行政不作為。
(二)學理上對行政不作為的界定
對于行政不作為的界定，行政法學界尚未達成統(tǒng)一認識，主要觀點有：
1、行政不作為就是行政主體不履行法定職責的行為。
2、行政不作為是指行政主體依行政相對人的合法申請，應當履行也有可能履行相應的法定職責，但卻不履行或拖延履行的行為形式。
3、行政不作為就是在職權(quán)和職責范圍內(nèi)沒有最終作出完整和確定的意思表示的行為狀態(tài)。
4、行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。
5、行政不作為是指行政主體對一定行政行為的抑制，即拒絕作出一定的行為。
6、行政不作為是行政主體違反其所負有的法定行政作為義務(wù)的行為。
通過上述介紹可知，政不作為就是在職權(quán)和職責范圍內(nèi)沒有最終作出完整和確定的意思表示的行為狀態(tài)。如果有其他相關(guān)問題想要了解，歡迎咨詢律霸網(wǎng)的免費法律咨詢，可以幫助你解答疑惑。
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