海南省高級人民法院

行政判決書

(2005)瓊行終字第25號

上訴人(原審第三人)儋州市王五鎮(zhèn)山營村委會(huì)朝陽村第一經(jīng)濟(jì)合作社。法定代表人羊*儂，隊(duì)長。上訴人(原審第三人)儋州市王五鎮(zhèn)山營村委會(huì)朝陽村第二經(jīng)濟(jì)合作社。法定代表人羊*儂，隊(duì)長。上述兩位上訴人的共同委托代理人馬-立，**日新律師事務(wù)所律師。上述兩位上訴人的共同委托代理人王*海，**日新律師事務(wù)所律師助理。被上訴人(原審原告)海南省國營**農(nóng)場。法定代表人呂*峰，場長。委托代理人曾理，**乾誠律師事務(wù)所律師。委托代理人黎*利，**農(nóng)場土地管理科科長。原審被告海南省人民政府。法定代表人衛(wèi)*成，省長。委托代理人成*忠，省政府法制辦公職律師。上訴人儋州市王五鎮(zhèn)山營村委會(huì)朝陽村第一經(jīng)濟(jì)合作社、儋州市王五鎮(zhèn)山營村委會(huì)朝陽第二經(jīng)濟(jì)合作社(以下簡稱朝陽第一、二經(jīng)濟(jì)社)因被上訴人海南省國營**農(nóng)場(以下簡稱**農(nóng)場)訴原審被告海南省人民政府(以下簡稱省政府)土地權(quán)屬復(fù)議決定一案，不服海南省海南中級人民法院2004年12月15日作出的(2004)海南行初字第112號行政判決，于2004年12月30日通過海南中級人民法院向本院提起上訴。本院于2005年1月13日受理，依法組成合議庭，并于2005年4月13日在本院第二審判庭公開開庭審理，朝陽第一、二經(jīng)濟(jì)社的法定代表人羊*儂及其委托代理人馬-立、王*海，**農(nóng)場的委托代理人曾理、黎*利，省政府的委托代理人成*忠到庭參加訴訟。本案報(bào)經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，延長審理期限兩個(gè)月，現(xiàn)已審理終結(jié)。經(jīng)審理查明：爭議地位于**農(nóng)場(原為廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)五師二團(tuán))26隊(duì)西北面，東至**農(nóng)場山脊林帶，南至水鳴江北岸，西至朝陽村水田，北至水利溝，總面積170畝。爭議地屬于1965年**農(nóng)場上報(bào)批準(zhǔn)的用地版圖范圍。1971年9月23日**農(nóng)場為明確用地范圍，與王五公社簽訂《土地劃撥協(xié)議書》(以下簡稱1971年協(xié)議)，該協(xié)議約定：＂在此界線的西南面土地面積630畝撥給王五公社五七大隊(duì)耕作，界線的東南面土地仍屬五師二團(tuán)所有(見附圖所示)＂，附圖確定了爭議地為**農(nóng)場界線范圍內(nèi)。1986年6月27日，**農(nóng)場再次與王五區(qū)(公社)簽訂《關(guān)于儋縣王五區(qū)和國營**農(nóng)場土地糾紛問題處理的協(xié)議書》(以下簡稱1986年協(xié)議)，王五公社同意＂石馬林場地界以外的東、南、西大片土地＂仍屬**農(nóng)場所有，爭議地屬于該界限以西劃歸**農(nóng)場土地的范圍。2002年6月，儋州市政府派出工作組對**農(nóng)場的土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。2003年2月16日，**農(nóng)場申請核發(fā)包括爭議地在內(nèi)的土地權(quán)屬證書。在對土地權(quán)屬界線調(diào)查過程中，儋州市國土環(huán)境資源局按有關(guān)規(guī)定對該宗地的相關(guān)四鄰單位發(fā)出指界通知書，朝陽第一、二經(jīng)濟(jì)社接到通知后拒不參加指界。同年8月25日，儋州市國土環(huán)境資源局在《儋州報(bào)》發(fā)出土地使用權(quán)登記的公告，同年9月1日，朝陽第一、二經(jīng)濟(jì)社提出異議。2004年4月26日，儋州市人民政府依據(jù)**農(nóng)場提供的法定資料和儋州市駐**農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證工作組提供的土地確權(quán)材料，作出儋府(2004)42號《關(guān)于明確國營**農(nóng)場土地權(quán)屬的通知》(以下簡稱42號通知)，認(rèn)定：爭議地屬于1965年**農(nóng)場經(jīng)批準(zhǔn)的用地范圍，1971年協(xié)議明確了**農(nóng)場用地范圍，根據(jù)1986年協(xié)議爭議地仍屬**農(nóng)場所有，朝陽第一、二經(jīng)濟(jì)社個(gè)別村民未經(jīng)農(nóng)場同意于1986年后占用**農(nóng)場牧草地，根據(jù)土地法第十六條第二款、第七十六條以及《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》第三十條以及國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見》(國辦發(fā)2001第8號)第一條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定，決定爭議地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬國營**農(nóng)場。朝陽第一、二經(jīng)濟(jì)社不服，向省政府申請行政復(fù)議，省政府于2004年8月20日作出瓊府復(fù)決字(2004)87號行政復(fù)議決定(以下簡稱87號復(fù)議決定)，認(rèn)定：1971年協(xié)議約定，將水鳴江以南的270畝土地劃撥給**農(nóng)場使用，爭議地在水鳴江以北，不在協(xié)議劃歸**農(nóng)場使用的土地范圍內(nèi)；1986年協(xié)議劃歸**農(nóng)場的土地不包括界限以西的土地；儋州政府不能證明通知當(dāng)事人指界，違反《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》第十五條規(guī)定，屬程序違法，依照行政復(fù)議法第二十八條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定撤銷儋州市政府作出的42號通知。**農(nóng)場不服復(fù)議決定，向海南中級人民法院提起行政訴訟。