[案情]

2008年3月，某區(qū)XX鎮(zhèn)A村委會(huì)認(rèn)為區(qū)經(jīng)濟(jì)林研究所使用的150畝土地是1959年在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下由村委會(huì)借給該所使用的，1961年、1970年、1988年曾多次要求該所歸還耕地，但無(wú)結(jié)果。為此，該村委會(huì)組織群眾搶種了該所土地并要求區(qū)政府調(diào)查處理歸還這150畝耕地。某區(qū)政府經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定以下事實(shí)：1960年，區(qū)經(jīng)濟(jì)林研究所成立之初占用A村及其它村土地229.3畝，其中占用A村150畝。1988年土地詳查時(shí)，區(qū)經(jīng)濟(jì)林研究所與A村委會(huì)等簽訂了《土地權(quán)屬界限協(xié)議書(shū)》，1990年7月區(qū)政府為該所頒發(fā)了《國(guó)有山林權(quán)證書(shū)》，并且此土地由該所使用至今。2008年5月某區(qū)政府根據(jù)《土地法》及《湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，下達(dá)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行政決定書(shū)》，決定爭(zhēng)議土地的所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)收歸區(qū)經(jīng)濟(jì)村研究所。A村委會(huì)對(duì)此不服，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明，該宗土地權(quán)屬清楚，不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議，A村委會(huì)搶種土地屬侵權(quán)行為，被申請(qǐng)人事實(shí)認(rèn)定不清，定性不準(zhǔn)確。在復(fù)議期間，申請(qǐng)人撤回了復(fù)議申請(qǐng)，該起行政復(fù)議案件依法終止。

[評(píng)析]

本案涉及由于定性不準(zhǔn)確造成違法行政的問(wèn)題。行政行為的作出必須基于對(duì)客觀事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定，這是行政行為正確和合法的前提和基礎(chǔ)。

本案具體涉及對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件和土地侵權(quán)案件的定性問(wèn)題。區(qū)分兩類案件的關(guān)鍵在于要看土地權(quán)屬是否已經(jīng)明確，如果土地權(quán)屬不清，則不可能產(chǎn)生土地侵權(quán)問(wèn)題。因此，確認(rèn)這兩類案件的性質(zhì)，主要看當(dāng)事人雙方手中有無(wú)合法的土地權(quán)屬證明文件，而且證明文件的內(nèi)容是否一致，如果權(quán)屬是明確的，一方當(dāng)事人手中持有合法土地權(quán)屬證明文件，另一方對(duì)其土地實(shí)施了侵犯，則應(yīng)定為侵權(quán)行為。如果雙方當(dāng)事人手中均無(wú)合法土地權(quán)屬證明文件或雖有證明文件，但證明文件的內(nèi)容不一致而發(fā)生爭(zhēng)議，說(shuō)明土地權(quán)屬不清，應(yīng)按土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件處理，而不能按土地侵權(quán)案件處理。

本案中，區(qū)經(jīng)濟(jì)林研究所已于1990年依法取得了《國(guó)有山林權(quán)證書(shū)》，而且該證書(shū)的內(nèi)容包括A村委會(huì)所提出的150畝土地，所以該宗土地權(quán)屬清楚，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。A村委會(huì)搶占該所土地，應(yīng)定性為侵權(quán)行為，而區(qū)政府卻依據(jù)《土地法》的規(guī)定作出《土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行政決定書(shū)》，該行政行為明顯不當(dāng)。之后，由于申請(qǐng)人提出撤回復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查，該案最后依法終止。