第一，申請人具有主體資格

根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議申請人是認為具體行政行為(行政處罰)侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定：

依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

第二，具有明確的被申請人

行政復(fù)議被申請人，是指因為申請人指控其具體行政行為(行政處罰)侵犯申請人的合法權(quán)益，而由行政復(fù)議機關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政機關(guān)或者組織。被申請人是任何一個行政復(fù)議案件都不可缺少的行政復(fù)議參加人。如果沒有被申請人，或者被申請人不明確，行政復(fù)議機關(guān)就無法進行行政復(fù)議。因此，申請人在提出行政復(fù)議申請時必須指明侵犯其合法權(quán)益的行政機關(guān)。

第三，有具體的請求和根據(jù)

申請行政復(fù)議，必須有具體的行政復(fù)議請求，如請求行政復(fù)議機關(guān)撤消或者變更行政處罰行為、請求減輕行政處罰、請求被申請人予以行政賠償?shù)龋允剐姓?fù)議機關(guān)明確申請人的行政復(fù)議主張。申請人還需要具備能夠證明行政處罰等行政行為已經(jīng)作出并侵犯其合法權(quán)益的事實材料，如《行政處罰決定書》、罰款收據(jù)等，以說明行政復(fù)議申請有充分理由和事實根據(jù)。否則，行政復(fù)議機關(guān)可不予受理。

第四，復(fù)議機關(guān)有管轄權(quán)限

對行政處罰不服申請行政復(fù)議，必須符合行政復(fù)議管轄的規(guī)定。申請人向無管轄權(quán)的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議不能成立。《行政復(fù)議法》第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定：

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

另外，根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，當事人對工商行政管理管理機關(guān)的具體行政行為不服，除了按照以前的規(guī)定向上級工商行政管理機關(guān)申請復(fù)議外，還可以向同級人民政府申請復(fù)議。《行政復(fù)議法實施條例》第二十四條規(guī)定：

申請人對經(jīng)國務(wù)院批準實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議;省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第五，符合法定的申請期限

申請人對行政處罰申請行政復(fù)議，必須在法定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出。《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

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