由法院對(duì)行政爭(zhēng)議作出最終裁決，既表明國(guó)家對(duì)保護(hù)公民的訴權(quán)及合法權(quán)益的強(qiáng)烈意愿，又表明國(guó)家把法院作為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的一種外部制約力量。它有利于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事的觀念，督促處理行政爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法公正辦案，盡管這種監(jiān)督和督促力量在許多情況下是潛在的，但它確實(shí)對(duì)于在制度上保障行政爭(zhēng)議在法院外得以公正地解決發(fā)揮著重要作用，使行政機(jī)關(guān)裁決行政爭(zhēng)議的制度得以健康的運(yùn)行。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。這也可以說(shuō)是一種不服行政復(fù)議提起行政訴訟一般期限的規(guī)定，不過第二種情況并非行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定，而是法律規(guī)定對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)到期未作出決定的，視為已經(jīng)作出決定，允許申請(qǐng)行政復(fù)議的人直接向人民法院提起行政訴訟。這樣規(guī)定的目的，是為了敦促行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)完成行政復(fù)議行為，使申請(qǐng)行政復(fù)議的人能夠及時(shí)地行使訴權(quán)，有效地保護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，有助于保證行政效率，及時(shí)了結(jié)行政爭(zhēng)議。該規(guī)定不僅適用于行政復(fù)議機(jī)關(guān)在一般期限內(nèi)逾期不作出決定的情況，同時(shí)也適用于行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在特別期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定而逾期未作出決定的情況?？傊?，凡在法定期限內(nèi)行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)行政復(fù)議的人可以在行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2.公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

一些行政復(fù)議機(jī)關(guān)不愿受理行政復(fù)議案件，對(duì)實(shí)行行政復(fù)議制度缺乏熱情。有的人總結(jié)。這表現(xiàn)為“三怕”：一怕被人告，被告意識(shí)不強(qiáng)。作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，作出行政復(fù)議決定后怕申請(qǐng)人不服提起行政訴訟。二怕麻煩，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)的工作歷來(lái)很少受約束，而行政復(fù)議程序性強(qiáng)，一環(huán)套一環(huán)，很不習(xí)慣。特別是遇到一些復(fù)雜案件，更怕沾上邊。三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)怕得罪下級(jí)行政機(jī)關(guān)，秉公執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)擔(dān)心運(yùn)用行政復(fù)議機(jī)制直接糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤會(huì)影響其工作積極性。由于存在“三怕”，一些行政機(jī)關(guān)作具體行政行為時(shí)不告知訴權(quán);行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理;行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后或者對(duì)原具體行政行為一概予以維持，或者有行政復(fù)議案件不辦，或者不按照行政復(fù)議程序辦，仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解、信訪申訴方式處理，任其拖延、耽擱、不公正處理。致使相對(duì)人有狀難告，行政復(fù)議形同虛設(shè)，侵犯了相對(duì)人合法權(quán)益。

這一措施體現(xiàn)了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的監(jiān)督職能，對(duì)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)情況的了解，主要是通過申請(qǐng)人的申訴或者對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的檢查。