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寧波
行政復(fù)議應(yīng)采取的程序要求有哪些
我們認(rèn)為，既然行政復(fù)議實(shí)際上具有準(zhǔn)司法行為性質(zhì)，就必須在程序上體現(xiàn)出一定的司法性?！俺绦蛟诮鉀Q社會(huì)糾紛時(shí)的中立性特征是不可忽視的。在解決爭(zhēng)議時(shí)，人們通常不僅看重最后的解決結(jié)果怎樣，而且對(duì)于該結(jié)果賴以產(chǎn)生的程序的中立和公正程序也會(huì)十分關(guān)注。從原則上說，公正程序可以減弱爭(zhēng)議的激烈程度。同時(shí)，由于程序的公正與否在很大程度上影響著解決爭(zhēng)議的決定讓當(dāng)事人滿意的程度，所以，公正程度還可以有助于增加爭(zhēng)議處理的可接受性。所以我們認(rèn)為角色的分化在正當(dāng)程序中占據(jù)著重要位置。分化，‘是指一定的結(jié)構(gòu)或者功能在進(jìn)化過程中演變成兩個(gè)以上的組織或角色作用的過程’”在程序設(shè)計(jì)中，執(zhí)行者和決策者不但不能集中，而且應(yīng)將行為權(quán)與裁決權(quán)分解，即通過角色分派體系來完成。即行政行為的合法與正當(dāng)與否的裁決權(quán)應(yīng)從行政行為的執(zhí)行機(jī)關(guān)分離出來，形成一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行裁決。這樣做的目的首先是為了防止恣意行為，其次是為了在結(jié)果未知狀態(tài)下確保程序上的選擇自由。正當(dāng)?shù)某绦驈哪撤N意義上講，是決定者對(duì)自己觀點(diǎn)的拋棄，對(duì)實(shí)體內(nèi)容結(jié)論方面的故意的忽略，對(duì)案件當(dāng)事人實(shí)際自然身份的置若罔聞。這樣的程序帶來的效果是決定過程中最大程度的排除外界干擾，阻礙妨害公正決斷的形成。這應(yīng)該成為行政復(fù)議程序的要求。
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