一、申請人必須是行政相對人

具體行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的一種客觀形態(tài)。為了達到行政行政職權(quán)的目的，具體行政行為必須以人作為承受對象，這樣的人稱為行政相對人。凡是合法權(quán)益手具體行政行為不利影響的人都是行政相對人。

根據(jù)行政相對人與具體行政行為的關(guān)系直接與否，行政相對人又可以分為行政對象人和行政相關(guān)人。

行政對象人是直接承受具體行政行為的人，如行政處罰中的受處罰人、行政許可中的申請人等。沒有行政對象人，具體行政行為就無法成立。具體行政行為在對行政對象人發(fā)生效力的同時，有時也對行政對象人的權(quán)益有關(guān)聯(lián)的人產(chǎn)生了影響，這種人稱為行政相關(guān)人。

行政主體作出具體行政行為并不是針對行政相對人，而是行政對象人，但是具體行政行為在影響行政對象人合法權(quán)益的同時，客觀上也對行政對象人以為的人的合法權(quán)益產(chǎn)生了影響。因此，行政主體與行政對象人之間形成的關(guān)系形成了明示的行政法律關(guān)系，與行政相關(guān)人之間形成了潛在的行政法律關(guān)系。無論行政對象人還是行政相關(guān)人，都應當具有行政復議申請人資格。

行政復議申請人的范圍是相當廣泛的。根據(jù)《行政復議法》第41條的規(guī)定，申請人甚至可以是外國人、無國籍人或外國組織。國家機關(guān)在作為行政管理對象時，可以作為機關(guān)法人稱為行政復議中的申請人。

二、申請人是被具體行政行為侵害的人

在一般情況下，具體行政行為侵害的當事人是行政復議的申請人。但是在特定條件下，行政復議申請人資格也可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)《行政復議法》規(guī)定，行政復議申請人資格轉(zhuǎn)移的情形有：

(1)有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

(2)有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止，承受起權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

根據(jù)《行政復議法》第五條的規(guī)定，行政復議申請人包括公民、法人或其他組織。