(一)法治國家建設(shè)的需要

法治國家建設(shè)是我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。行政問責(zé)法治化對依法治國實踐和法治文化塑造有著重要作用。西方有句名言：“政府守法才是法治”，我國也有古訓(xùn)：“治國者必先受制于法”，現(xiàn)代法治實踐也證明，依法治國的重心在于依法治理國家機器，而國家機器的運行主要依賴于國家公權(quán)力的直接行使者，即各級國家官員，在我國主要表現(xiàn)為各級行政工作人員，所以，要建設(shè)社會主義法治國家，行政工作人員必須首先遵守法律、依法辦事。對行政工作人員進行問責(zé)是促進其遵守法律、依法辦事的重要途徑，而要使行政問責(zé)取得實效，就必須保證問責(zé)的公平公正。在現(xiàn)代社會，問責(zé)法治化是保證問責(zé)公平公正的最佳選擇。法治國家建設(shè)需要以相應(yīng)的法治文化為基礎(chǔ)，否則會導(dǎo)致“貌合神離”的結(jié)果。悠久的封建人治歷史造成了我國法治文化的淡薄和缺失，這其中尤其以官本位思想對法治文化的沖擊最大，要破除官本位思想并塑造現(xiàn)代法治文化，則真正做到法律面前“官民平等”無疑是最有效的路徑，行政問責(zé)法治化建設(shè)就是通過公平、公正、公開地對行政工作人員進行問責(zé)，確?！巴踝臃阜ㄅc庶民同罪”的實現(xiàn)，從而樹立法律權(quán)威、塑造法治文化。

(二)社會和諧進步的需要

和諧社會并非是一個沒有矛盾、糾紛和沖突的社會，而是一個矛盾、糾紛和沖突產(chǎn)生后能夠?qū)で蟮角袑嵱行У木葷緩胶徒鉀Q機制的社會，而行政問責(zé)法治化就是重要的救濟途徑和解決機制。社會和諧的構(gòu)成因素是多元的，從權(quán)力和權(quán)利的構(gòu)成角度看，包括公權(quán)力之間的和諧、私權(quán)利之間的和諧、公權(quán)力與私權(quán)利之間的和諧，這三對組合的和諧構(gòu)成了現(xiàn)代社會和諧的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)中，公權(quán)力的行使者實質(zhì)上處于權(quán)力和權(quán)利三對組合的樞紐地位，因為公權(quán)力的行使涉及到權(quán)力和權(quán)利三對組合之間的利益分配。在我國，行政工作人員對公權(quán)力的不當(dāng)或非法行使，不僅會因為公權(quán)力的缺位或越位而直接破壞公權(quán)力之間的和諧以及公權(quán)力與私權(quán)利之間的和諧，而且會因為公權(quán)力對利益的非正常調(diào)整而直接或間接影響私權(quán)利之間的和諧，而行政問責(zé)法治化是糾正公權(quán)力不當(dāng)或非法行使的有效機制，從而促進整個社會不斷趨向和諧。同時，行政問責(zé)法治化不僅使不當(dāng)或非法行使公權(quán)力者受到應(yīng)有的懲罰，而且還使其他公權(quán)力行使者受到教育和警示，從而凈化官場環(huán)境、提高官員素質(zhì)、推進政治和諧，為整個社會走向和諧發(fā)揮有效的引導(dǎo)和示范作用。

(三)公民權(quán)利保障的需要

公民權(quán)利受到侵害包括其他私權(quán)利的侵犯和公權(quán)力的侵犯。前者是平等主體之間權(quán)利糾紛。改革開放后，為順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國調(diào)整平等主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民商法制建設(shè)已相當(dāng)完備，加之主體的平等地位決定了主體對權(quán)利的理性預(yù)期，從而使受私權(quán)利侵犯的公民權(quán)利的保障相對有力、有效。而受公權(quán)力侵犯的公民權(quán)利的保障尤顯艱難，因為我國行政法制建設(shè)遠不如民商法制建設(shè)完備，且公私主體地位實質(zhì)上不平等;另一方面自古來官重民輕的思想根深蒂固、官強民弱的局面尚未改變，從而造成官侵民易、民告官難。所以公民權(quán)利易于受到侵害而難以實現(xiàn)救濟的主要領(lǐng)域存在于公權(quán)力對私權(quán)利的侵犯(包括直接侵犯和間接侵犯)。行政問責(zé)法治化對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為進行嚴(yán)格的法律規(guī)制，有利于防止公權(quán)力對私權(quán)利的侵犯，同時，問責(zé)法治化對不當(dāng)或非法行使公權(quán)力者的懲罰和對公民權(quán)利的救濟的法律規(guī)制，也使受侵害公民權(quán)利的救濟多了一條有效的渠道。另外，問責(zé)法治化對侵犯公民權(quán)利的公權(quán)力行使者懲罰的公開性、公平性、公正性，也有利于提高公民的權(quán)利意識、培育社會的權(quán)利文化，從根本上加強公民權(quán)利保障的思想基礎(chǔ)。

(四)反腐倡廉形勢的需要

任何一個國家、任何一種體制、任何一個執(zhí)政黨都會面臨公權(quán)力泛濫成災(zāi)的威脅，都會反對公權(quán)力的濫用、提倡公權(quán)力的廉潔，因為這是關(guān)系國家興衰、體制存廢、執(zhí)政黨能否持續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵。但不同的國家、體制、不同的執(zhí)政黨取得的實質(zhì)效果有優(yōu)劣之分，其原因是多方面的，其中對反對公權(quán)力濫用、提倡公權(quán)力廉潔的根本動力的認識和基本方略的確立具有本質(zhì)性和全局性，而現(xiàn)代社會的反復(fù)實踐證明，其根本動力在于公眾參與，其基本方略在于法治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，尤其是取得執(zhí)政地位后就一直把反腐倡廉看成是關(guān)乎黨和國家生死存亡的大事，經(jīng)過幾十年堅持不懈的努力，反腐敗斗爭取得了豐富經(jīng)驗和明顯成效。然而，為適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展、政治文明逐步提高的現(xiàn)實需要，我國反腐倡廉建設(shè)還必須從體制機制上進一步深化和變革，尤其與社會主義的國家本質(zhì)和黨的中華民族先鋒隊的性質(zhì)相一致，我們必須肯定并強調(diào)公眾參與是反腐倡廉的根本動力、法治建設(shè)是反腐倡廉的基本方略。

行政問責(zé)法治化就是以公眾參與為核心理念、以法治建設(shè)為基本路徑的問責(zé)機制建設(shè)，它與權(quán)力問責(zé)和制度問責(zé)的根本區(qū)別在于它以多數(shù)人的意志為依據(jù)、以多數(shù)人的利益為宗旨，它契合了現(xiàn)代反腐法治建設(shè)的需要，克服了以往問責(zé)不統(tǒng)一、不穩(wěn)定、不徹底的弊端，所以能有力推進我國反腐倡廉體制機制的創(chuàng)新，并促進我國反腐斗爭取得更好的效果。