網(wǎng)友提問(wèn)：

申請(qǐng)復(fù)議的條件

律師解答：

將抽象行政行為納入復(fù)議范圍后，申請(qǐng)復(fù)議的條件應(yīng)當(dāng)以相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有可能受到影響為前提條件。復(fù)議申請(qǐng)人必須是抽象行政行為的相對(duì)人。

相關(guān)法律知識(shí)：

每項(xiàng)抽象行政行為都是針對(duì)一定范圍的人做出的。只有可能受到該抽象行政行為影響的人才是抽象行政行為的相對(duì)人，因此，在申請(qǐng)復(fù)議條件上，不能隨意擴(kuò)大抽象行政行為相對(duì)人的范圍，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以該抽象行政行為直接作用的對(duì)象為相對(duì)人的范圍。例如，市公安交通管理局發(fā)布文件，要求排氣量一升以下的機(jī)動(dòng)車(chē)按車(chē)牌末尾數(shù)分單、雙號(hào)進(jìn)入市區(qū)。該文件并不對(duì)所有人產(chǎn)生效力，而僅限于一定范圍的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主。此范圍內(nèi)的人均可稱(chēng)為該抽象行政行為的相對(duì)人，即享有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，此范圍以外的人則不能成為復(fù)議申請(qǐng)人。

其次，相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，必須以合法權(quán)利受到影響為前提條件。至于何種權(quán)利受到影響才能申請(qǐng)復(fù)議，則應(yīng)參照現(xiàn)行與復(fù)議相配套制度的基本原則而定。行政訴訟法將提起行政訴訟的條件確定為公民法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，對(duì)于公民其他權(quán)利，如政治權(quán)利、言論、出版結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等權(quán)利受到侵犯能否提起訴訟，則取決于單行特別法的具體規(guī)定。所以，對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)復(fù)議，也應(yīng)以公民、法人或者其他組織人身、財(cái)產(chǎn)受到侵犯為前提條件，對(duì)于其他權(quán)利受到侵犯的，能否申請(qǐng)復(fù)議，也應(yīng)以特別法的規(guī)定為準(zhǔn)。

最后，抽象行政行為不同于具體行政行為，它是針對(duì)發(fā)生法律效力的行為，并不立即對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生直接的法律效力，但會(huì)在將來(lái)某一時(shí)間可能發(fā)生效力，因此，申請(qǐng)復(fù)議的條件應(yīng)不同于對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的條件，即不能以相對(duì)人權(quán)利已經(jīng)受到不利影響為條件，而應(yīng)當(dāng)以相對(duì)人權(quán)利可能受到影響為條件。例如，市政府發(fā)布一項(xiàng)交納城市增容費(fèi)的規(guī)定，要求凡于文件發(fā)布之日起落戶該市的公民均需向市政府交納一定數(shù)額的增容費(fèi)，該文件發(fā)布后，雖然對(duì)可能落戶北京的人產(chǎn)生效力，但不一定立即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際的影響，所以，允許相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，不能以其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)受到實(shí)際影響為前提條件，而應(yīng)當(dāng)允許所有可能受到不利影響的人申請(qǐng)復(fù)議。