行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。

行政主體從形式上分，包括國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。具體如下：

一、國家行政機關

國家行政機關是最主要的行政主體，行政機關是指依憲法和有關組織法的規(guī)定設置的，行使國家行政職權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。行政機關屬于國家機關(包括權力機關、行政機關、司法機關、軍事機關等)。

根據職權管轄范圍，可將行政機關分為中央行政機關和地方行政機關。

中央行政機關包括國務院、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院部委管理的國家局、國務院辦事機構。

地方行政機關包括地方各級人民政府、地方各級人民政府的職能部門、地方人民政府的派出機關。要注意的是派出機關包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。此外，縣級以上地方各級人民政府在經濟技術開發(fā)區(qū)設立的管理委員會也屬于派出機關。地方人民政府的派出機關并不是一級人民政府，但實際上卻履行著一級人民政府的職能，在一定區(qū)域內依法行使對所有行政事務的組織和管理權，能以自己名義作出行政行為，并對其行為后果承擔法律責任，因而它們具有行政主體資格。

二、法律法規(guī)授權的組織

具體可分為：

1、行政機構：是指國家行政機關因行政管理的需要而設置的，具體處理和承辦各項行政事務的內部組織、派出組織和臨時組織。

(1)內部機構：行政機關的某些內部機構在得到法律、法規(guī)授權情況下，可以成為行政主體。如工商總局內設的商標局(《商標法》授權)、國家專利局內設的專利復審委員會(《專利法》授權)等。

(2)派出機構：是指政府職能部門根據行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內設置的，代表該職能部門管理某項行政事務的派出工作機構。如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務所、財政所等。

(3)臨時機構：是指國家行政機關設立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。如國務院就曾設有國家防汛救災指揮部、行政審批制度改革辦公室等。

2、企業(yè)組織：在特定情況下，通過法律、法規(guī)授權，企業(yè)組織也成為行政主體。如我國的公用企業(yè)(郵電部門、鐵路運輸部門、煤氣公司、自來水公司等)、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司(如國家電網公司)等。

3、事業(yè)單位：教學科研單位和從事某種專門技術檢驗或鑒定的事業(yè)單位等，經行政法律、法規(guī)的授權，可成為行政主體。如《高等教育法》授予高等院校學位授予權等。

4、社會團體：它們之中被授權成為行政主體的多為公益性社會團體，如《消費者權益保護法》授權的消費者協(xié)會。

5、其他組織：一些基層群眾性自治組織，如居民委員會和村民委員會等經授權，也可從事一定行政職能活動，成為行政主體。

行政主體以權力來源為標準，可分為：職權行政主體，即地域性行政主體，主要賦予行政機關;授權行政主體，即公務性行政主體，主要授予行政機構、事業(yè)單位和其他組織。

行政主體的概念、構成與分類告訴我們，某一社會組織成為行政主體必須具備：享有行政權力(先決條件)、能以自己的名義行使行政權(主要標準)、能獨立承擔法律責任(關鍵條件，這里指行政責任，還有民事、刑事責任)。

總之，國家行政機關是最主要的行政主體，但并非所有的行政機關都能成為行政主體，只有具備一定的條件才能成為行政主體;成為行政主體(還有法律、法規(guī)授權的組織)的也不一定都是行政機關。具有行政主體資格(或者成為行政主體)的社會組織(含國家行政機關、法律法規(guī)授權的組織)也不一定在任何場合都以行政主體的身份(在民事活動中是民事主體)出現。只有在國家行政管理活動中以自己的名義行使行政權，并能獨立承擔由此而產生的法律責任時才是行政主體。