一、案情

吳某系淅川縣某鎮(zhèn)桑蠶站負(fù)責(zé)人(國家工作人員)。2008年8月，吳某私自將鎮(zhèn)政府所有的25間房屋(建筑面積542平方米)變更過戶到自己名下，辦理了產(chǎn)權(quán)證書，并將因此而支出的費(fèi)用5300元在桑蠶站入賬報(bào)銷。2010年6月，吳某將該25間房屋以抵押擔(dān)保的形式在銀行貸款20萬元，用于自己做生意。2011年6月，吳某因害怕群眾舉報(bào)，還清了貸款，并將房屋產(chǎn)權(quán)證書交到鎮(zhèn)政府。庭審中，吳某辯稱，自己并沒有想把房屋占為己有，辦理過戶手續(xù)只是為了貸款。

本案爭議的焦點(diǎn)是：對吳某將辦理房屋過戶手續(xù)的費(fèi)用5300元入鎮(zhèn)桑蠶站賬報(bào)銷，構(gòu)成貪污罪無異議。但對吳某私自將鎮(zhèn)政府所有的房屋過戶到自己名下，用于抵押貸款的行為有三種不同意見：第一種意見認(rèn)為：吳某已取得25間房屋的所有權(quán)，并實(shí)際支配占有，已構(gòu)成貪污罪;第二種意見認(rèn)為：吳某沒有貪污的故意，也沒有給公共財(cái)產(chǎn)造成實(shí)際損失，不構(gòu)成犯罪;第三種意見認(rèn)為：吳某私自將鎮(zhèn)政府所有的房屋過戶到自己名下，雖沒有貪污的故意，但抵押貸款20萬元用于自己做生意的行為構(gòu)成挪用公款罪。

二、公房納入私房，照樣構(gòu)成貪污罪的理由如下：

第一，貪污罪主體是國家工作人員。刑法第九十三條第一款規(guī)定：“國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。”本案中，吳某系淅川縣某鎮(zhèn)桑蠶站負(fù)責(zé)人，也即國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。貪污罪對象是公共財(cái)物。刑法第九十一條第二款規(guī)定：“在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。”本案中，作為行政機(jī)關(guān)鎮(zhèn)政府所有的房屋也是公共財(cái)物。而挪用公款罪的行為對象是“公款”，所以不構(gòu)成挪用公款罪。貪污罪行為方式是利用職務(wù)上的便利，采取侵吞、竊取、騙取以外的其他手段非法占有公共財(cái)物。刑法第三百八十二條第一款規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。”本案中，吳某利用負(fù)責(zé)人的職權(quán)“私自”將鎮(zhèn)政府所有的25間房屋變更過戶到自己名下，辦理了產(chǎn)權(quán)證書。這種行為是以“其他手段”將公物登記為私人所有，供自己支配的行為。

第二，根據(jù)物權(quán)法物權(quán)變動(dòng)的原理，不動(dòng)產(chǎn)“登記”轉(zhuǎn)移所有權(quán)的規(guī)定，本案中吳某私自將作為不動(dòng)產(chǎn)的鎮(zhèn)政府所有的25間房屋進(jìn)行變更過戶登記到自己名下，辦理了產(chǎn)權(quán)證書，這種法律行為使得吳某成為房屋的真正所有權(quán)人，而鎮(zhèn)政府所有的25間房屋本身屬于公共財(cái)物，這一點(diǎn)屬于以其他手段非法占有和支配公共財(cái)物，符合貪污罪的特征。

最后，本案中吳某屬于貪污罪既遂。房屋已過戶就是實(shí)際支配占有，后來抵押貸款以及還清貸款交房屋產(chǎn)權(quán)證書是貪污罪既遂后的行為，不影響貪污罪的成立。