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法治社會(huì)中，不管是刑事案件還是民事案件，都有一個(gè)法定的辦案期限。那么，超過(guò)法定辦案期限的行政處罰效力及法院對(duì)此應(yīng)作如何判定呢?這一處罰是否應(yīng)該撤銷(xiāo)?這一處罰決定有效嗎?下面，律霸為大家整理了相關(guān)法律知識(shí)，大家一起來(lái)看看違反辦案期限的行政處罰決定究竟是怎樣的吧。

一、違反辦案期限的行政處罰是否應(yīng)該撤銷(xiāo)?

對(duì)超過(guò)辦案期限所作的行政處罰效力，行政法理論上沒(méi)有明確規(guī)定，這類(lèi)處罰行為是否應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)也存有爭(zhēng)議。筆者以為，從法理角度分析，瑕疵行為的法律后果在于能夠通過(guò)補(bǔ)救方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其既定效力。辦案期限的設(shè)定，是依法行政的要求，其立法目的是要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)辦理治安案件，提高辦案效率，系對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。如果被告作出的處罰決定符合客觀事實(shí)，其超出辦案期限仍作出處罰決定是對(duì)原告違法行為未能及時(shí)處理的補(bǔ)救行為，因被告的處罰未超過(guò)追究時(shí)效，所以對(duì)原告的權(quán)利也未產(chǎn)生直接實(shí)際影響。如果認(rèn)定被告作出處罰決定無(wú)效，對(duì)其進(jìn)行撤銷(xiāo)，按照辦案期限規(guī)定，被告無(wú)法再對(duì)違法行為作出處罰，此不利于行政法律秩序的維護(hù)，形成被動(dòng)的不作為。

違反辦案期限不足以否定處罰決定本身的效力，但卻存在程序瑕疵。比較法上，如德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均建立了程序瑕疵行政行為制度，根據(jù)程序違法性的嚴(yán)重程度，規(guī)定了不同的判決方式，同時(shí)還建立了瑕疵行政行為的補(bǔ)正制度，較好地解決了行政行為的違法性問(wèn)題，確保了行政行為的公定力及效率。行政處罰行為違反辦案期限已是客觀事實(shí)，即使法院作出撤銷(xiāo)判決，公安機(jī)關(guān)重新作出的行政處罰決定仍然是違反辦案期限的。以往對(duì)被訴行政行為結(jié)論正確，程序問(wèn)題未實(shí)質(zhì)性影響當(dāng)事人合法權(quán)益的，法院考慮到行政效率等因素，往往將程序問(wèn)題認(rèn)定為瑕疵，一般情況下對(duì)行政行為并不作否定性的評(píng)價(jià)。但2015年新修改的行政訴訟法對(duì)程序價(jià)值提出了更高的要求，該法嚴(yán)格了行政程序問(wèn)題的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定行政行為程序輕微違法但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的，應(yīng)判決確認(rèn)違法，最終依照該法新增的第七十四條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，判決確認(rèn)該行政行為違法。

二、這一處罰決定有效嗎?為什么?

第一、法律未規(guī)定超過(guò)辦案期限就免予處罰?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》在第22條中規(guī)定了違反治安管理行為的追究時(shí)效為六個(gè)月。但該法未規(guī)定對(duì)超過(guò)辦案期限的，對(duì)行為人免予行政處罰，相關(guān)法律法規(guī)也未作出明文規(guī)定。因此，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》第12條要求，對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證?！?a href='http://m.shkps.cn/anjian/2.html' target='_blank' data-horse>公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第141條第3款，對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無(wú)法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說(shuō)明情況，及時(shí)依法作出處理決定。

第二、程序瑕疵不足以否定處罰決定的效力。程序違法分為兩種情況：一是違反法定程序，二是程序瑕疵。行政機(jī)關(guān)超過(guò)辦案期限作出的行政行為是違反法定程序，還是程序瑕疵?首先要判斷這個(gè)程序是主要程序還是次要程序，一個(gè)程序如果影響行政行為的主要內(nèi)容或者效力就是主要程序，否則就是次要程序。這些程序在整個(gè)行政處罰程序中地位比較高，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益影響比較大，這些程序毋庸置疑是主要程序。違反了這些程序，一般都構(gòu)成違反法定程序。其他對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響比較小的程序是次要程序，如行政機(jī)關(guān)作出行政行為的期限，雖然法律也往往要求行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)必須遵守期限，但由于對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益一般不會(huì)造成損害或者損害甚微，因此，違反次要程序就只是程序瑕疵，違反行政期限規(guī)定屬于程序瑕疵。違反辦案期限已是客觀事實(shí)，即使法院作出撤銷(xiāo)判決，公安機(jī)關(guān)重新作出的行政處罰決定仍然是違反辦案期限的。判決撤銷(xiāo)只會(huì)增加公安機(jī)關(guān)、當(dāng)事人之間的成本，無(wú)益于解決矛盾，不利于懲罰違法行為人。因此，對(duì)于違反辦案期限的，只要無(wú)明文規(guī)定不再處罰，即應(yīng)維持處罰決定的效力。

第三、從立法目的來(lái)看，設(shè)定辦案期限是為了體現(xiàn)行政執(zhí)法的效率原則，保證行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)打擊違法行為，防止行政機(jī)關(guān)消極行政或者無(wú)限制行使行政處罰權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民權(quán)益和社會(huì)公共利益的目的。若以超出法定辦案期限來(lái)否認(rèn)行政處罰的效力，則會(huì)使本應(yīng)受到保護(hù)但未得到及時(shí)保護(hù)的權(quán)益陷入無(wú)法得到保護(hù)的境地，違法行為卻因此逃避了應(yīng)有的懲罰，得到了縱容，這顯然違反了法律最基本的公平正義原則，與立法精神相悖。

第四、從性質(zhì)上來(lái)看，辦案期限不同于強(qiáng)制措施期限。強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)直接使用國(guó)家強(qiáng)制手段采取的處置措施。強(qiáng)制措施具有急迫、及時(shí)和直接的特點(diǎn)，是公權(quán)力與私權(quán)利之間強(qiáng)烈的碰撞，因此必須慎重使用，對(duì)法律規(guī)定的期限必須嚴(yán)格遵守，否則就會(huì)對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)益造成直接的侵害。而辦案期限則不同，雖然期限超出會(huì)影響到行政效率，但對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的影響是相對(duì)緩和的，并且就行政處罰決定的實(shí)體方面而言，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)設(shè)定是沒(méi)有影響的。

第五、從法律規(guī)定上來(lái)看，撤銷(xiāo)超過(guò)辦案期限作出的處罰決定缺乏法律依據(jù)。雖然法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的辦案期限，但對(duì)超出辦案期限的行政處罰行為是否無(wú)效，并未予以規(guī)定。通過(guò)現(xiàn)有的一些法律規(guī)定和有關(guān)解釋?zhuān)覀兛梢酝评沓龀鲛k案期限的行為是有效的。

如《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第38條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。也就是說(shuō)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出復(fù)議決定，經(jīng)責(zé)令作出的復(fù)議決定，雖然超出了法定期限，但應(yīng)該是有效的。

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》規(guī)定對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證。從中同樣可以得出這一結(jié)論。

綜上所述，關(guān)于違反辦案期限的行政處罰決定是否有效的問(wèn)題雖然存在諸多爭(zhēng)議，但小編認(rèn)為，這一處罰應(yīng)該還是有效的。以上就是律霸關(guān)于違反辦案期限的行政處罰決定問(wèn)題的整理，更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律霸信陽(yáng)律師。

行政處罰辦案期限為多久？

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