城管作為公職的一部分，隨著城管考試日期的臨近，很多的備考人員開始準(zhǔn)備考試的準(zhǔn)備工作。關(guān)于城管行政處罰題庫重點知識有哪些，最主要的還是行政處罰的相關(guān)條例的記憶以及理解。很多的考生可以買一本相關(guān)的書籍進(jìn)行背誦。小編匯總了一些知識

一、城管行政處罰公正、公開原則的基本要求。

《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則?！睂⒐?、公開原則寫入法律，作為實施行政處罰必須遵循的重要原則，有利于實現(xiàn)法律所追求的公正、公平，有利于增強(qiáng)行政處罰的透明度，有利于加強(qiáng)人民群眾對行政處罰約有效監(jiān)督，有利于強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任心。關(guān)于城管行政處罰題庫中的知識要有一個大概的了解。

二、當(dāng)前在執(zhí)行城管行政處罰公正、公開原則中存在的主要問題。

公正、公開原則是依法治國、依法行政的主要內(nèi)容之一，是城管行政執(zhí)法必須堅持的重要原則。當(dāng)前，在不斷推進(jìn)依法治國、依法行政的進(jìn)程中，各地城管行政執(zhí)法部門依法行政意識日益增強(qiáng)，城管行政處罰日趨規(guī)范。但不可否認(rèn)，目前城管行政處罰在遵循公正、公開原則方面，仍存在不少函待解決的問題。

(一)重實體輕程序

城管行政處罰在程序上的公證與否，直接影響行政處罰的內(nèi)容是否有效和成立。須知，程序是公正的前提。然而，由于受傳統(tǒng)的重實體、輕程序觀念的影響，一些城管行政執(zhí)法部門認(rèn)為行政處罰只要事實清楚、證據(jù)確鑿，達(dá)到了處罰目的就行了，程序上的不足對行政處罰的效力沒有影響，因而在實施城管行政處罰時違反法定程序，如先執(zhí)行后裁決，或作出行政處罰決定前不履行告知程序等。有些地方在行政處罰中雖然依照程序作出處罰決定，但由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)制約，對程序的適用往往流于形式，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如濫用口頭傳喚、單人調(diào)查取證等。

(二)重合法輕合理

行政處罰公正、公開原則是行政處罰合理、合法的內(nèi)在統(tǒng)一，2004年3月國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，將“合法行政”、“合理行政”作為依法行政兩條最基本的要求。這就是說，行政處罰既合法又合理是依法行政的基本內(nèi)容，二者不可偏廢。要實現(xiàn)行政處罰公正，就必須在實施行政處罰的過程中，做到既合法又合理。但在目前的城管行政處罰實踐中，重合法輕合理的傾向相當(dāng)普遍。部分城管執(zhí)法人員在案件調(diào)查和作出行政處罰決定時，重定性輕情節(jié)，只看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實的基本證據(jù)，卻不考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責(zé)任、前因后果等相關(guān)因素。如在處罰占道經(jīng)營亂擺賣時，只考慮占道行為違法，不考慮占道面積的大小，對數(shù)名違法當(dāng)事人“一視同仁”地處以同樣數(shù)額的罰款。另外，在查處違法行為過程中，執(zhí)法人員常常受到來自方方面面的非法律性因素的影響，導(dǎo)致辦案不合理、不公正。

(三)濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰

自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律所允許的范圍內(nèi)，基于法律的目的，根據(jù)具體情況和意志，自行判斷和選擇自己認(rèn)為正確的行為的權(quán)力。自由裁量是相對輯束裁量而言。竭束裁量是指在實施行政處罰時，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，沒有任何選擇的自由。但是，城管行政處罰量大面廣，擁有極大的自由裁量空間。自由裁量權(quán)是城管行政處罰的重要組成部分，但也是城管行政處罰的一柄雙刃劍。運(yùn)用得當(dāng)，有利于實現(xiàn)公正和效率，反之，便會導(dǎo)致權(quán)力濫用、越權(quán)執(zhí)法、侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益并嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)。因此，在行使城管行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)考慮法律所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)考慮的各方面因素，最大限度地尊重當(dāng)事人的權(quán)益，公平合理，不帶任何偏見，對當(dāng)事人平等地適用法律，遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。關(guān)于城管行政處罰題庫中原則是非常重要的。

三、影響城管行政處罰公正、公開原則執(zhí)行的原因分析。

(一)法律規(guī)范滯后

我國現(xiàn)行的涉及城市管理的法律法規(guī)雖然較多，但不系統(tǒng)，散見于其他的法律法規(guī)之中，許多法律法規(guī)條文又似是而非，可操作性不強(qiáng)，甚至相互矛盾，法律規(guī)范內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能滿足行政執(zhí)法的具體性和可操作性要求，導(dǎo)致城管行政處罰缺乏完善、準(zhǔn)確的處罰依據(jù)。面對這一難點，城管執(zhí)法隊員處于被動境地。對于明顯處于管理權(quán)限范圍內(nèi)的違法、違規(guī)事項，如對其進(jìn)行管理，尤缺乏對應(yīng)的處罰依據(jù);如不對其進(jìn)行管理，則又是行政不作為的傾向。特別是同一行為同時違反兩個法律，涉及到數(shù)種不同的處罰時，究竟適用何種法律、何種處罰，城管執(zhí)法人員很難把握，難以取舍和決斷。

城管行政處罰是城管行政執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)或者相關(guān)行政主管部門的委托，對違反城市管理法律、法規(guī)及規(guī)章的公民、法人或者其他組織依法予以制裁的行為。隨著體制改革的不斷深人及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在依法行政的過程中，城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)被賦予了大量的行政處罰權(quán)，如果這些行政處罰權(quán)不能得到公正、公開的行使，不僅影響城管行政執(zhí)法部門及城市政府的依法行政形象，而且嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害法律的尊嚴(yán)。

(二)城管體制不順

城管行政執(zhí)法隊伍目前仍處于較混亂的狀況，雖然有些城市設(shè)立城管行政執(zhí)法局或者同時設(shè)城管局，相對集中部分行政處罰權(quán)，但大多數(shù)城市還是城市建設(shè)管理監(jiān)察支(大)隊，且不是執(zhí)法主體，而是受委托執(zhí)法的事業(yè)單位，在人員、經(jīng)費上沒有足夠的保障，執(zhí)法力度較弱，有的地方的城管行政執(zhí)法甚至是自籌經(jīng)費。執(zhí)法權(quán)利被束縛后，尤其需要較為完善的配套措施，如從物質(zhì)上等方面大力配合。城管隊伍做為較為年輕的新生隊伍，缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，自成一家，缺乏透明監(jiān)督。當(dāng)它所管理的事項需要其他部門的配合時，卻又顯得蒼白無力。這種狀況直接導(dǎo)致處罰彈性大，處罰結(jié)果不穩(wěn)定，也造成了行政處罰的困難越來越大、糾紛愈益增多，不時引發(fā)暴力抗法事件。

(三)長官意志制衡

在城管行政處罰過程中，一些部門領(lǐng)導(dǎo)、上級領(lǐng)導(dǎo)以及其他外部力量對城管行政處罰進(jìn)行過多干擾，導(dǎo)致城管行政處罰申“長官意志”盛行，直接影響行政處罰的公正、公開。出現(xiàn)這一問題的原因有很多，其中很重要的一點就是城管隊伍缺乏較為獨立的機(jī)制。廣大執(zhí)法隊員在基層與市民群眾進(jìn)行有理有據(jù)的工作，但是這并不能抵擋領(lǐng)導(dǎo)愛于情面所說的話，處于經(jīng)費及其他方面的原因，一些行政處罰往往是有出無行，長此下去，嚴(yán)重削弱了行政執(zhí)法力度，影響行政執(zhí)法形象。

(四)其他原因

隨著法制進(jìn)程的不斷加快，公民的法律意識提高很快，公民學(xué)會用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這對行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出了更高的要求?，F(xiàn)在很多城管執(zhí)法隊伍提出了“文明執(zhí)法”的口號，但是當(dāng)你面對群眾以“侵犯權(quán)益”的表面理由進(jìn)行維權(quán)，當(dāng)你面對無理群眾的圍攻謾罵，當(dāng)你面對英雄主義意識強(qiáng)烈出頭的圍觀群眾聲聲討伐時，如何文明執(zhí)法就成了一大難題。一時的退讓可能導(dǎo)致今后重復(fù)出現(xiàn)類似的問題，從而成為領(lǐng)導(dǎo)念念不忘、群眾口口相傳、隊員人人頭疼的“刺頭”。此時，處于基層的一線執(zhí)法隊伍似乎應(yīng)針對情況進(jìn)行行政處罰，來更好的體現(xiàn)行政處罰的公開與公正原則，而不是一味的姑息遷就。

全心全意為人民服務(wù)是我們的一貫宗旨，但當(dāng)前不少地方的城管行政執(zhí)法部門存在著“官貴民賤”思想，拜金主義盛行，往往通過實施行政處罰謀求部門利益、地方利益和個人利益，妨礙公正、公開原則的執(zhí)行。同時，城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下，也是導(dǎo)致城管行政處罰有失公正、公開的重要原因。

四、對保障城管行政處罰堅持公正、公開原則的建議。

保障城管行政處罰堅持公正、公開原則，要加大普法教育的力度，增強(qiáng)公民和組織的法律意識、城市意識和自我維權(quán)意識。但更重要的是，要改革體制，加強(qiáng)立法，以一定的措施、制度來強(qiáng)化制約和監(jiān)督城管行政處罰權(quán)的公正、公開行使，

(一)加大城管行政執(zhí)法體制的改革力度

加快城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的步伐，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城管行政執(zhí)法體制，建議成立國家城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，明確職能范圍和工作任務(wù)，筆者認(rèn)為，這是提高城管行政處罰效率和水平，規(guī)范城管行政處罰行為，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)全國城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)城管行政執(zhí)法程序化、法定化，優(yōu)化城管執(zhí)法社會環(huán)境，建立健全城管行政執(zhí)法主體資格制度，保障城管行政處罰權(quán)公正、公開行使的必由之路，

(二)加快城管行政執(zhí)法領(lǐng)域的立法步伐

如前所述，城管行政處罰難以做到公正、公開的原因之一一是法律規(guī)范滯后，因此，強(qiáng)化城管行政執(zhí)法，促進(jìn)城管行政處罰權(quán)公正、公開行使，建立健全城管法律法規(guī)至關(guān)重要。相對集中行政處罰權(quán)是大勢所趨，也符合我國改革行政執(zhí)法體制的客觀需要，所以，必須從相對集中城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)的角度出發(fā)，制定、頒布《中華人民共和國城市管理法》及其系列法規(guī)、規(guī)章，將散見于其他法律法規(guī)中的內(nèi)容綜合起來，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化、法律法規(guī)依據(jù)惟一化;在規(guī)定自由裁量權(quán)時，盡可能縮小自由裁量的幅度;要嚴(yán)格規(guī)定城管行政處罰程序，通過嚴(yán)格的程序遏制行政處罰顯失公正、公開等不合法、不合理現(xiàn)象。

(三)強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)

再完善的法律都是由人來執(zhí)行的。如果沒有一支高素質(zhì)的城管行政執(zhí)法隊伍，就很難形成合法、公正、公開辦案的局面，城管行政處罰的公正、公開原則就會大打折扣。因此，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、公正無私、政治堅定的城管行政執(zhí)法隊伍，是實現(xiàn)城管行政處罰公正、公開的首要因素。城管行政執(zhí)法部門應(yīng)堅持經(jīng)常性地組織廣大城管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)政治埋論和政策法規(guī)，強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)城管執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)城管執(zhí)法人員的分析能力和邏輯思維能力，不斷提高城管執(zhí)法人員的管理水平、執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，從而真正實現(xiàn)城管行政處罰的公正、公開。

(四)建立完善城管行政處罰的監(jiān)督機(jī)制

法諺說：權(quán)利的賦予是為了更好的行使權(quán)力。如何較好的行使權(quán)利是擺在每一個享有權(quán)力的機(jī)關(guān)和個人面前貫徹始終的問題。按照馬克思辯證唯物主義原理，其同樣要從內(nèi)外兩方面來保證。從外部來說就是建立完善城管行政處罰的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)城管執(zhí)法隊伍行使手中的行政權(quán)利。監(jiān)督的途徑和手段有很多，無論是從理論還是從現(xiàn)實來說，要完善城管部門的內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全各種制約機(jī)制。如我局制定的百分制考核機(jī)制、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制等一系列制度，都無異于是在這一方面有益的嘗試。同時，完善人大、政協(xié)、社會輿論等外部監(jiān)督機(jī)制，既歡迎上級領(lǐng)導(dǎo)、同級其他部門的批評建議，也歡迎廣大市民群眾火眼金睛的監(jiān)督舉報，將城管行政處罰至于廣大群眾的監(jiān)督之下。

前幾年有很多的城管打人時間，城管隊伍的建設(shè)也在穩(wěn)步的推進(jìn)，文明執(zhí)法已初步形成，關(guān)于城管行政處罰題庫中的常規(guī)問題一定要有條例的依據(jù)，因此行政處罰條例應(yīng)該牢記。在實踐中的案例分析等可咨詢專業(yè)的律師，希望對考試有所幫助。

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