行政處罰自由裁量權(quán)是一項(xiàng)監(jiān)督制度，在我國有相當(dāng)多的法律法規(guī)都對涉及處罰的條款規(guī)定了行政處罰自由裁量權(quán)。但由于很多執(zhí)法人員在工作中不能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，而導(dǎo)致很大程度上權(quán)利被濫用，因此規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作顯得尤為重要。

一、各地規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的情況

截至目前，全國所有的省級工商和市場監(jiān)管部門都建立了相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，在梳理權(quán)力清單基礎(chǔ)上，對于常用法律、法規(guī)制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)上位法的立改廢情況及時調(diào)整。

例如，安徽省工商局2006年7月1日起實(shí)施《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰罰款裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對于保證全省工商系統(tǒng)公平公正執(zhí)法，規(guī)范基層執(zhí)法行為、促進(jìn)依法行政起到了積極作用。廣東省工商局2006年制定了《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》及其業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用實(shí)施方案，運(yùn)用信息化手段在案件管理系統(tǒng)中予以實(shí)現(xiàn)，2009年制定了《廣東省工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》。福建省工商局在2004年分檔分級基礎(chǔ)上，于2012年制定了《福建省工商行政管理機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則》，2015年開始啟動修訂程序，初步完成了《福建省工商行政管理系統(tǒng)適用35部法律法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《福建省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。

全國各省級(含副省級)工商和市場監(jiān)管部門出臺的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意見，充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)法人員法律素養(yǎng)等實(shí)際，進(jìn)一步豐富了總局關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見的具體內(nèi)容，有效提升了執(zhí)法水平，履行好崗位職責(zé)，在各地政府的行政執(zhí)法考核中名列前茅，受到各地主管部門的充分肯定。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)存在的7個問題

《監(jiān)督規(guī)定》第十五條規(guī)定，各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息化手段，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使。

目前，基層在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)過程中存在7個方面的問題。

1.各地執(zhí)法實(shí)踐中過罰不相當(dāng)、同案不同罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的要求還有差距。

2.自由裁量基準(zhǔn)信息沒有公開。各地出臺了細(xì)化、量化后的行政處罰裁量基準(zhǔn)，但沒有以本部門規(guī)范性文件形式印發(fā)，沒有通過政府及本部門門戶網(wǎng)站、公告欄等途徑向社會公布。

3.行政處罰決定書說理性不足，特別是對不予處罰、從輕或者減輕、從重處罰的情節(jié)、理由、法律依據(jù)沒有說明。

4.一些地方在梳理權(quán)力清單時，沒有及時更新修訂后的法律、法規(guī)，導(dǎo)致適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確。

5.行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)未能與行政審批制度改革、法律法規(guī)的修訂、職權(quán)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)同步動態(tài)管理，下一步面臨著與權(quán)力清單對接的問題。

6.部分基層執(zhí)法人員對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性認(rèn)識不足。有些基層執(zhí)法人員認(rèn)為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是行政執(zhí)法部門給自己念“緊箍咒”，捆住了自己辦案的手腳，應(yīng)用行政處罰自由裁量權(quán)的主動性不夠。

7.裁量基準(zhǔn)有時難以把握。有些行政處罰涉及的違法行為表現(xiàn)形式多種多樣，很難全面羅列每個基準(zhǔn)違法行為的具體情形，從而導(dǎo)致有些執(zhí)法依據(jù)與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。例如，對某些行政相對人即使依上限處罰也難以達(dá)到震懾目的，而對一些弱勢群體的罰款，即使取下限也很難執(zhí)行到位。

三、對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的建議

1.建議加快推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)的電子化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與案件管理系統(tǒng)等執(zhí)法平臺的及時銜接，加強(qiáng)對行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的研究，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，適時進(jìn)行修訂、調(diào)整和完善。

2.繼續(xù)加強(qiáng)對行政處罰自由裁量權(quán)的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，確保執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。

3.進(jìn)一步從立法層面上細(xì)化具體操作規(guī)定，明確界定概括性和模糊性的法律用語。對在什么情況下，具備什么條件，予以何種(種類、幅度)處罰，分門別類，確立具體的標(biāo)準(zhǔn)。通過部門規(guī)章方式確立自由裁量行為的工作準(zhǔn)則，對行政處罰過程中自由裁量權(quán)的適用，確定具體的操作性規(guī)范，掌握具體處罰的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.建議國務(wù)院法制辦調(diào)研行政處罰自由裁量權(quán)的制度和應(yīng)用情況，以點(diǎn)帶面，推動全國執(zhí)法機(jī)關(guān)完善和正確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

由此可以看出，我國在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作上一直在不斷努力，合理的建議能極大的改善執(zhí)法的漏洞，避免濫用權(quán)力的情況，提高基層工作人員對行政處罰自由裁量權(quán)的認(rèn)識，提高自身的業(yè)務(wù)能力，更好的為百姓服務(wù)。

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