社會在不斷地進步和發(fā)展，中國已經(jīng)從曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大國逐步向工業(yè)大國發(fā)展。在經(jīng)濟方面有了很大程度的增長，但是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，環(huán)境問題也日益突出。針對環(huán)境方面的問題我國已經(jīng)制定出了相關(guān)政策。對于環(huán)境行政處罰自由裁量標準是什么呢?環(huán)境行政處罰自由裁量標準是對環(huán)境問題執(zhí)法過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象等情況的一種規(guī)定，是一種對違法人員是否受到處罰以及如何處罰的權(quán)限。接下來，就讓我們對這個問題進行詳細的了解。

環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。

正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、推進依法行政的基本要求。近年來，各級環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，依法行使自由裁量權(quán)，對于準確適用環(huán)保法規(guī)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，打擊惡意環(huán)境違法行為，防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮了重要作用。但是，在行政處罰工作中，一些地方還不同程度地存在著不當行使自由裁量權(quán)的問題，個別地區(qū)出現(xiàn)了濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，甚至由此滋生執(zhí)法腐敗，在社會上造成不良影響，應(yīng)當堅決予以糾正。

為進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗，現(xiàn)提出如下意見。

準確適用法規(guī)條款

1.高位法優(yōu)先適用規(guī)則

環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章;環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章;省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。

2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

3.新法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

4.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形

環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應(yīng)當優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

5.部門規(guī)章優(yōu)先適用情形

環(huán)保部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實施性規(guī)定，或者環(huán)保部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務(wù)院授權(quán)的環(huán)保事項作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應(yīng)當優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

6.部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則

環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致的，應(yīng)當優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章;兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨制定的規(guī)章;不能確定如何適用的，應(yīng)當按程序報請國務(wù)院裁決。

嚴格遵守處罰原則

環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應(yīng)當嚴格遵守以下原則：

7.過罰相當

環(huán)保部門行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循公正原則，必須以事實為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

8.嚴格程序

環(huán)保部門實施環(huán)境行政處罰，應(yīng)當遵循調(diào)查、取證、告知等法定程序，充分保障當事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)。對符合法定聽證條件的環(huán)境違法案件，應(yīng)當依法組織聽證，充分聽取當事人意見，并集體討論決定。

9.重在糾正

處罰不是目的，要特別注重及時制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門實施環(huán)境行政處罰，必須首先責令違法行為人立即改正或者限期改正。責令限期改正的，應(yīng)當明確提出要求改正違法行為的具體內(nèi)容和合理期限。對責令限期改正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)關(guān)閉的，要切實加強后督察，確保各項整改措施執(zhí)行到位。

10.綜合考慮

環(huán)保部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，既不得考慮不相關(guān)因素，也不得排除相關(guān)因素，要綜合、全面地考慮以下情節(jié)：

(1)環(huán)境違法行為的具體方法或者手段;

(2)環(huán)境違法行為危害的具體對象;

(3)環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響;

(4)改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果;

(5)環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯;

(6)環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度。

11.量罰一致

環(huán)保部門應(yīng)當針對常見環(huán)境違法行為，確定一批自由裁量權(quán)尺度把握適當?shù)?a href='http://m.shkps.cn/anli/6.html' target='_blank' data-horse>典型案例，作為行政處罰案件的參照標準，使同一地區(qū)、情節(jié)相當?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致。

12.罰教結(jié)合

環(huán)保部門實施環(huán)境行政處罰，糾正環(huán)境違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。

合理把握裁量尺度

13.從重處罰

(1)主觀惡意的，從重處罰

惡意環(huán)境違法行為，常見的有：“私設(shè)暗管”偷排的，用稀釋手段“達標”排放的，非法排放有毒物質(zhì)的，建設(shè)項目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查的，為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動監(jiān)測設(shè)備的采樣方式、采樣點的，涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，拒報、謊報排污申報登記事項的。

(2)后果嚴重的，從重處罰

環(huán)境違法行為造成飲用水中斷的，嚴重危害人體健康的，群眾反映強烈以及造成其他嚴重后果的，從重處罰。

(3)區(qū)域敏感的，從重處罰

環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的，從重處罰。

(4)屢罰屢犯的，從重處罰

環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為的，從重處罰。

環(huán)境行政處罰自由裁量標準在很大的程度上防止了環(huán)境法執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象，有利于更好的對環(huán)境問題進行處理，更好的保護我們賴以生存的地球。保護環(huán)境，人人有責。制定這些相關(guān)標準，使我們更加知道環(huán)境的重要性，“金山銀山，不如綠水青山。”

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