一、行政法律關(guān)系的概念

行政法律關(guān)系是指經(jīng)過(guò)行政法規(guī)范所調(diào)整，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行政關(guān)系。

就行政關(guān)系與行政法律關(guān)系的關(guān)系來(lái)說(shuō)，凡是涉及權(quán)利、義務(wù)的行政關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律加以規(guī)范，這是行政法的一個(gè)基本要求。當(dāng)然，行政關(guān)系不可能也不必要都轉(zhuǎn)化成行政法律關(guān)系。在現(xiàn)代行政管理過(guò)程中，因行政指導(dǎo)、行政建議、行政咨詢等形成的行政關(guān)系，固然產(chǎn)生于行政活動(dòng)過(guò)程中，但由于其不具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，故不宜上升為行政法律關(guān)系。

二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。

(一)行政法律關(guān)系主體

行政法律關(guān)系主體，又稱行政法主體，指行政法權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系的主體由行政主體和行政相對(duì)人構(gòu)成。行政主體是依法行使行政職權(quán)、并對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。與行政主體對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人可以是我國(guó)公民、法人和其他組織，也可以是在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人及無(wú)國(guó)籍人。

(二)行政法律關(guān)系的客體

行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。行政法律關(guān)系客體的范圍十分廣泛，但可概括為如下三種：①物。指一定的物質(zhì)財(cái)富，如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果，如著作、專利、發(fā)明等。③行為。指行政法律關(guān)系主體為一定目的的有意識(shí)的活動(dòng)，如納稅、征地、交通肇事、打架斗毆等。行為包括作為和不作為。

(三)行政法律關(guān)系的內(nèi)容

行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法上的權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。當(dāng)然，行政法律關(guān)系的內(nèi)容還包括引起法律關(guān)系變動(dòng)的原因和事實(shí)等，但核心部分是權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。

公民在行政法上的主要權(quán)利有自由權(quán)、平等權(quán)、參加國(guó)家管理權(quán)、了解權(quán)、保護(hù)隱私權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、控告權(quán)、批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)等：主要義務(wù)則有遵守憲法、法律、法規(guī)，服從行政命令，協(xié)助行政管理等。

三、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)

行政法律關(guān)系包括行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系、行政裁決法律關(guān)系、行政復(fù)議法律關(guān)系和行政訴訟法律關(guān)系等，它主要有以下特點(diǎn)：

(一)行政主體是行政法律關(guān)系的一方。行政主體是行政職能的承擔(dān)者，這決定了行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。

(二)行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性，是指在行政實(shí)體法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，行政機(jī)關(guān)具有更多的優(yōu)越地位。但在行政訴訟法律關(guān)系中，行政相對(duì)人則具有更多的優(yōu)越地位，以抗衡和平衡在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)更多的優(yōu)越地位。

(三)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)由有關(guān)法律規(guī)范事先加以規(guī)定。行政法律關(guān)系中的一個(gè)重要特點(diǎn)是其主體之間不能相互約定權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，不能自由選擇權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利(職權(quán))并承擔(dān)義務(wù)(職責(zé));這與民事法律關(guān)系主體可以相互約定權(quán)利、義務(wù)，協(xié)商改變權(quán)利、義務(wù)，共同選擇權(quán)利、義務(wù)完全不同。

(四)行政主體實(shí)體上的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))經(jīng)常具有重合性。行政主體實(shí)體權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))的重合性，通常意味著其權(quán)利(職權(quán))或義務(wù)(職責(zé))的雙重性。例如，征稅既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé));維護(hù)治安既是公安機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是公安機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé))。在這種情況下，行政主體不能擅自轉(zhuǎn)讓、放棄其權(quán)利(職權(quán))，否則就是失職 。

(五)行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，大多由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)關(guān)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序解決。