要根據(jù)土地的取得方式和合作協(xié)議的具體內(nèi)容來(lái)確定。如果涉及土地由村委會(huì)統(tǒng)一從承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包后，以作價(jià)入股的形式與企業(yè)合作建房，并分取房產(chǎn)或利潤(rùn)，則應(yīng)界定為違法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果村委會(huì)和企業(yè)一起從承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)后共同開發(fā)建設(shè)，則應(yīng)界定為企業(yè)和村委會(huì)共同違法占地。該案案情未對(duì)合作用地的取得方式和合作協(xié)議的具體內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

村委會(huì)和違法用地企業(yè)一并進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，值得充分肯定。當(dāng)前，許多發(fā)生在集體土地上的違法用地行為，都涉及村委會(huì)這一違法主體。有的是村委會(huì)將集體土地違法出租、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，有的和企業(yè)或個(gè)人合作共同違法占地建設(shè)。在此類案件查處過(guò)程中，國(guó)土資源主管部門往往只注重對(duì)違法占地企業(yè)或個(gè)人的查處，忽略或礙于難于執(zhí)行到位，而未對(duì)村委會(huì)的違法行為進(jìn)行查處，既有礙執(zhí)法公正，也是違法占地行為屢禁不止的一個(gè)原因。該案對(duì)違法企業(yè)和村委會(huì)均進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，除行政處罰外，還分別追究了村委會(huì)主任和企業(yè)法人代表的刑事責(zé)任，起到引良好的懲戒和警示作用，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

《中華人民共和國(guó)刑法修正案(二)》將《刑法》第三百四十二條修改為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱挠嘘P(guān)司法解釋只對(duì)違法占用、破壞耕地和林地的具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，對(duì)于違法占用、破壞其他農(nóng)用地的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)尚未作出解釋。但是，由于修改后的《刑法》第三百四十二條規(guī)定的是違法占用耕地、林地等農(nóng)用地，因此，對(duì)違法占用、毀壞耕地、林地之外的其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大、毀壞嚴(yán)重的，國(guó)土資源主管部門也應(yīng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。該案中國(guó)土資源局的有關(guān)做法符合法律規(guī)定，該案也被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，被法院判決構(gòu)成違法占用農(nóng)用地罪。