二次開(kāi)發(fā)土地的時(shí)候涉及到對(duì)原土地使用人的安置問(wèn)題,這里面不但涉及到土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題,還涉及到土地使用人的搬遷等問(wèn)題。為了規(guī)范征地行為,約束征地開(kāi)發(fā)方和土地使用人的雙方行為,各地政府都出臺(tái)的縣官規(guī)定,下面以長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定為例。
一、長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定
1、關(guān)于實(shí)施主體和職責(zé)問(wèn)題
區(qū)縣(市)人民政府和長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是征地補(bǔ)償安置工作的實(shí)施主體,主要職責(zé):負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償安置工作的實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理并設(shè)立征地辦公室,擬訂征地方案;發(fā)布征地公告;審批征地補(bǔ)償安置方案;核準(zhǔn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單;組織貨幣安置人員的住房建設(shè);組織有關(guān)部門對(duì)被拆遷房屋建筑面積合法性認(rèn)定的復(fù)查;組織被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作;協(xié)調(diào)處理好遺留問(wèn)題和征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議等工作;切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保征地補(bǔ)償安置工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
各區(qū)縣(市)人民政府和長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的征地補(bǔ)償安置工作全面負(fù)責(zé),并建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門履行好各自職責(zé)。凡違反規(guī)定實(shí)施征地補(bǔ)償安置的行為,均屬違法行為,應(yīng)予立即糾正,并由市紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行責(zé)任追究,追究主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
各區(qū)縣(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)征地公告;會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布征求意見(jiàn)公告和實(shí)施公告;進(jìn)行調(diào)查登記并到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí);按標(biāo)準(zhǔn)編制征地補(bǔ)償概算;做好征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和撥付;在區(qū)縣(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,配合相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民貨幣安置和房屋合法建筑面積的復(fù)查等工作。
人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本生活補(bǔ)助等社會(huì)保障工作。
民政部門負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民的社會(huì)救助和村務(wù)公開(kāi)等工作。
公安部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單,并辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù);配合有關(guān)部門做好暫時(shí)停辦征地公告發(fā)布后的戶口遷入和分戶等工作。
監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)征地補(bǔ)償費(fèi)用的撥付和使用等情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)做好群眾工作,督促被征地農(nóng)民支持配合有關(guān)部門做好征地補(bǔ)償安置工作;協(xié)助國(guó)土部門做好征地補(bǔ)償?shù)怯?、調(diào)查工作;會(huì)同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單;督促、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的具體事項(xiàng);監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理、使用、分配、公開(kāi)等情況,并督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益;協(xié)助處理征地補(bǔ)償糾紛及遺留問(wèn)題。
各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工,切實(shí)履行職責(zé),積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合,共同做好征地補(bǔ)償安置工作,不得違反程序拆遷,不得違反規(guī)定安置,確保全市征地補(bǔ)償安置政策一致。要嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償,任何單位和個(gè)人不得擅自提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不得以任何借口向建設(shè)用地單位索要費(fèi)用。要嚴(yán)格征地補(bǔ)償資金管理,不得在土地行政主管部門之外設(shè)立征地補(bǔ)償資金賬戶,征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告發(fā)布前足額存入土地行政主管部門的專用帳戶,未足額存入的,或者征地補(bǔ)償費(fèi)用概算未按規(guī)定的程序經(jīng)土地行政主管部門審核的,不得發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告,不得實(shí)施拆遷騰地。征地補(bǔ)償安置工作將納入對(duì)區(qū)縣(市)人民政府和各有關(guān)部門績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)亂開(kāi)政策口子,弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為,要依法依規(guī)予以查處。
2、關(guān)于住宅房屋合法性認(rèn)定等問(wèn)題
被征地農(nóng)民住宅房屋的合法性,除市政府令第 103號(hào)第十二條規(guī)定之外,按以下意見(jiàn)處理:
市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整前縣(市)農(nóng)民所建住宅房屋,按原在縣(市)農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其房屋合法性。
市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整后縣(市)農(nóng)民所建房屋按市區(qū)農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其房屋合法性。
確因政府為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,實(shí)行規(guī)劃控制停辦了農(nóng)民建房審批手續(xù),且達(dá)到分戶條件的農(nóng)戶而未批準(zhǔn)建房的,市轄區(qū)范圍內(nèi),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村委會(huì)調(diào)查,確系他處無(wú)房、符合建房條件、有完善的生活設(shè)施且一直居住的農(nóng)戶的住宅房屋,報(bào)區(qū)人民政府征地辦審查,在補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后,按發(fā)布征地公告時(shí)農(nóng)業(yè)人口(以戶為單位)人均不超過(guò)45平方米的房屋建筑面積給予補(bǔ)償。縣(市)和望城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶的房屋補(bǔ)償面積由縣(市)和望城區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定,未經(jīng)依法征用、征收的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)用地及其建(構(gòu))筑物,征地時(shí)按土地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定予以補(bǔ)償。
征地補(bǔ)償方面主要涉及到對(duì)土地使用人的補(bǔ)償,對(duì)土地所有者的補(bǔ)償。補(bǔ)償款應(yīng)該及時(shí)按照政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到土地使用人手中。一旦發(fā)生糾紛可以按照政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,比如申請(qǐng)仲裁或者是訴訟。
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