日前北京農(nóng)民工法律援助工作站收集整理了來自全國16個省份的329件農(nóng)民工工傷案件，在對這些案件的分析研究基礎(chǔ)上得出《農(nóng)民工工傷保險問題研究報告》。該報告顯示農(nóng)民工工傷維權(quán)程序復(fù)雜，成本高，解決每個案件平均需462天，農(nóng)民工維權(quán)過程中面臨的最大困難。

現(xiàn)狀：農(nóng)民工維權(quán)程序復(fù)雜每個案件平均需462天

《農(nóng)民工工傷保險問題研究報告》顯示，在調(diào)查的可核查工傷發(fā)生時間和生效法律文書作出時間的151個案件中超過一半的案件花費的時間在1到2年之間，案件平均經(jīng)歷時間為462天。

來自山東的農(nóng)民工李*平2005年12月來到北京一投資管理有限公司工作，2007年10月在工作時從高處摔下右膝關(guān)節(jié)骨折。工傷發(fā)生時間距今近兩年，確認(rèn)勞動關(guān)系用了15個多月時間。單位為逃避責(zé)任，不進行工傷認(rèn)定、不承認(rèn)勞動關(guān)系、程序上拖延時間，目前還在工傷認(rèn)定中。像這樣的案例比比皆是。

工傷程序分三個主要階段：申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇索賠。但實際上在開始認(rèn)定工傷之前農(nóng)民工就不得不在確認(rèn)勞動關(guān)系的環(huán)節(jié)上花費大量時間。對于大多數(shù)農(nóng)民工來說沒有勞動合同，也很少有工作證、工資條、出入證等證據(jù)。往往發(fā)生工傷后用人單位不承認(rèn)其勞動關(guān)系，這便需要走法律程序來確定勞動關(guān)系，而這一過程又要經(jīng)過仲裁、一審、二審三個階段。

漫長的索賠路程使農(nóng)民工無法承受往往選擇接受不平等的調(diào)節(jié)，拿點錢了事。在調(diào)查案件中經(jīng)勞動能力鑒定委員會或司法鑒定機構(gòu)確定傷殘級別的59件案例中，調(diào)解達成的賠償數(shù)額占依法計算的申請數(shù)額的平均比例是65.85%，一半多點?？梢娫谒搅撕徒庵校r(nóng)民工為避免繁瑣的法律程序不得不選擇犧牲自己的部分權(quán)益。

且復(fù)雜的鑒定程序往往會使用人單位故意拖延，甚至很多單位利用這些程序來獲取足夠的時間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)乃至注銷公司，最終農(nóng)民工在經(jīng)歷了長時間財力物力的消耗后拿不到任何賠償。這不僅給農(nóng)民工家庭帶來了毀滅性的災(zāi)難，也給社會的穩(wěn)定埋下隱患。

律師：強化行政部門職權(quán)仲裁環(huán)節(jié)可縮減

報告中，研究人員認(rèn)為強化勞動保障行政部門的職權(quán)，可大大簡化工傷認(rèn)定程序，有利于解決勞動關(guān)系確認(rèn)難、時間長，造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜，不利于工傷農(nóng)民工的及時治療和生活保障等問題。且在事故發(fā)生初期立即開展調(diào)查，查清勞動關(guān)系、事故發(fā)生原因等都是非常容易的。

勞動者與用人單位處于的不平等地位使他們很難從用人單位取得證據(jù)，這種情況下勞動保障部門運用執(zhí)法權(quán)力進行調(diào)查就非常必要，極大方便農(nóng)民工認(rèn)定工傷。如楊*青工亡案中，楊*青在工作中死亡后，其丈夫在申請工傷認(rèn)定時只提交了工友的證言，沒有勞動合同。工作人員受理申請后，三次到用人單位進行調(diào)查，調(diào)取了是事發(fā)時警察對其他員工的詢問筆錄，很快查清了楊*青與單位之間的勞動關(guān)系，受理后不到一個月便下發(fā)了工傷認(rèn)定結(jié)論。

據(jù)悉在大量的勞動工傷案件中勞動爭議案件較少，而大部分都是直接的勞動違法案件，然而由于勞動監(jiān)察力度弱，執(zhí)法權(quán)限檢查權(quán)限不清，不能立即進行現(xiàn)場偵查，導(dǎo)致大量案件證據(jù)不足，工傷認(rèn)定困難。

參與研討的律師認(rèn)為，正在起草的《社會保險法》以及國務(wù)院剛剛公布的《工傷保險條例》（征求意見稿）為完善現(xiàn)行工傷保險制度提供了一個很好的時機和平臺，同時，勞動保障行政部門也應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，以期制度的不斷完善能跟好的保護廣大勞動者，尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益。