反壟斷法實施中存在的問題是什么

一、反壟斷條款缺乏統(tǒng)一權威的執(zhí)法部門

反壟斷法的目標在于維護公正競爭，保證市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，維護消費者的利益，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。它不僅要企業(yè)公平地獲得和行使競爭機會，保障企業(yè)平等地進入市場的自由權利，還擔任著打擊、懲罰所有市場性壟斷行為和政府性壟斷行為。正因為如此，為實施反壟斷法，我國必須要設立專門的有權威性的執(zhí)法機構(gòu)，才能夠滿足有效執(zhí)法的需要。在我國，分別制定了《反壟斷法》、《價格法》、《反不正當競爭法》等，不同的法度規(guī)定了不同的反壟斷執(zhí)法的主管機構(gòu)。表面看起來，似乎這樣的規(guī)定分工細致，而且在《反不正當競爭法》和《價格法》中都規(guī)定有對反壟斷行為的懲治規(guī)范，那么這就更有利于我國的反壟斷行為了，然而，事實卻非如此。這種多頭的執(zhí)法體制很容易導致法律的真空，減損執(zhí)法的統(tǒng)一性和權威性，使得實質(zhì)上沒有一個明確的機關對這種壟斷行為總體負責。還有的就是，由于不同的法有立法宗旨就會有不同的規(guī)定，在具體的執(zhí)行上，不同的部門之間難以協(xié)調(diào)，從而會執(zhí)法力度，就不能更好地打擊壟斷行為了。

二、反壟斷政策執(zhí)法機構(gòu)的職能配置不合理

國外反壟斷執(zhí)法機構(gòu)往往是集立法權、司法權、行政權于一體的綜合執(zhí)法機構(gòu)，但是在我國，對執(zhí)法機構(gòu)的權力設置不具體，缺乏可操作性，執(zhí)法很弱，在法律上也沒有關于立法、調(diào)查、聽證，裁決等一系列程序性規(guī)定，這就很難保證反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)對非常負責的壟斷行為實行有效的規(guī)制。我國現(xiàn)有的反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)不享有準司法權，對于限制競爭行為和壟斷行為引起的民事爭議無權進行裁決，有些雖然有，但是法律效力也是非常弱的。還有就是，對于一些部門是否享有反壟斷法執(zhí)法職能的問題也存在著很大的爭議，例如：在我國，對工商行政管理部門是否適宜作為反壟斷專門機構(gòu)的問題，社會各界議論紛紛。我們都知道：工商行政管理部門的執(zhí)法隊伍是經(jīng)過長期實踐的，熟悉市場情況，有利于對介入反壟斷法和反不當競爭法調(diào)整范圍之間的行為實施法律。但是，工商行政管理部門缺乏反壟斷執(zhí)法的權威性，和獨立性、專業(yè)性，它難以勝任對反壟斷專門機構(gòu)的公訴權要求。工商行政管理部門的日常職責是作為行政機關維護市場競爭秩序，沒有公訴權。學者認為，工商行政管理部門作為我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)弊大于利，應該考慮另行設置。

三、反壟斷政策相關機構(gòu)執(zhí)法人員專業(yè)性不強

壟斷是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的產(chǎn)物，不僅僅發(fā)生在某個特定的行業(yè)活膩某個特定的經(jīng)濟領域，不僅僅是侵害了幾個經(jīng)營者或消費者的利益，而且會對競爭秩序造成嚴重破壞，甚至從根本上動搖一個國家的經(jīng)濟基礎。反壟斷的對象往往是在市場上占支配地位的主體，是實力雄厚、規(guī)模龐大的企業(yè)，而反壟斷執(zhí)法活動涉及面廣、專業(yè)性強、消耗時間長，有一定的行政法規(guī)審查能力等。然而，在我國，相關機構(gòu)執(zhí)法人員的專業(yè)性不強，沒有足夠的法律知識和一些對企業(yè)管理和統(tǒng)計等方面的知識，這樣的機構(gòu)執(zhí)法人員隊伍是不足以勝任任務如此繁重的反壟斷執(zhí)法工作。

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