由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與的主體較多，有招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人等，每一個(gè)主體在招投標(biāo)活動(dòng)中均享有各自獨(dú)立的權(quán)利義務(wù)，行政監(jiān)督部門(mén)的處理決定也同樣會(huì)涉及到參與招投標(biāo)的每一個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，行政監(jiān)督部門(mén)不能直接處分某些主體，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是相對(duì)獨(dú)立的主體，在招投標(biāo)過(guò)程中扮演著重要的角色，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法享有獨(dú)立評(píng)標(biāo)的權(quán)利，除非出現(xiàn)了法定的情形，行政監(jiān)督部門(mén)在作出處理決定時(shí)一般不能否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，或者代替評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)直接進(jìn)行判定等。但這并不意味著行政監(jiān)督部門(mén)不能對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了違反招標(biāo)文件或者法律規(guī)定的情況，可依法行使監(jiān)督權(quán)，甚至否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

筆者曾接觸到一起招投標(biāo)糾紛案件，投訴人的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的裝訂要求，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)未根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的要求對(duì)該投標(biāo)文件進(jìn)行形式審查，而直接進(jìn)行評(píng)標(biāo)。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的裝訂條件，屬于違反招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條件，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)未使用招標(biāo)文件規(guī)定的條件進(jìn)行形式審查，因此，認(rèn)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用了招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定，做出了重新評(píng)標(biāo)的處理決定。而投訴人認(rèn)為，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)而非重新評(píng)標(biāo)，并以此為由提起了行政復(fù)議。該案實(shí)際上有兩個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，

第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)能否否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果;

第二，若否定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)部分結(jié)果，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)還是重新評(píng)標(biāo)。

筆者認(rèn)為，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在該案的認(rèn)定上符合法律規(guī)定，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)不能任意地否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的結(jié)果，但若評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)違反招標(biāo)文件規(guī)定的程序，或者未按照招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)否定部分評(píng)審結(jié)果，以體現(xiàn)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督者身份。而評(píng)審結(jié)果被否定后，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)提出處理意見(jiàn)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定，在該種情形下，重新評(píng)標(biāo)和重新招標(biāo)均符合法律規(guī)定，行政監(jiān)督部門(mén)在做出處理意見(jiàn)時(shí)，享有自由裁量權(quán)。因此，筆者認(rèn)為該案中投訴人的復(fù)議請(qǐng)求完全沒(méi)有法律依據(jù)。

招投標(biāo)投訴處理是加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，對(duì)目前實(shí)踐中暴露的法律問(wèn)題社會(huì)各界需對(duì)其予以足夠的重視，并通過(guò)完善相關(guān)法律規(guī)范等方式予以妥善解決。除上述分析的幾個(gè)典型法律問(wèn)題外，招投標(biāo)活動(dòng)投訴還涉及到其他大量的法律問(wèn)題，相信招投標(biāo)法律制度將會(huì)逐漸健全，招投標(biāo)制度也會(huì)更加地完善和成熟。