一、如何利用“一書四方案”進行征收維權(quán)？

律師指出，“一書四方案”實際上是建設(shè)用地審查報批程序中的法定程序性材料。先要有“一書四方案”，才能獲得由省級人民政府或國務(wù)院作出的征地批文，一個征地項目才能夠依法啟動。所謂的“一書四方案”，規(guī)定于《建設(shè)用地審查報批管理辦法》中，分別是建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

一書四方案究竟在維權(quán)中該怎么用呢?這一過程一般是比較“程式化”的，即被征收人在面臨征收補償不能接受的糾紛時，通過申請政府信息公開獲知上述“一書四方案”的全部內(nèi)容。進而通過對其中具體內(nèi)容的審查、識別來判斷整個建設(shè)項目是否存在程序或?qū)嶓w上的違法點，從而為搭建協(xié)商談判平臺創(chuàng)造條件。事實上，這也是對整個項目實施“釜底抽薪”式法律審查的重要方式，一旦破綻露出，便有望通過程序?qū)⒄麄€項目的建設(shè)停滯下來，進而實現(xiàn)維權(quán)的目的。

建設(shè)項目用地呈報說明書應(yīng)當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：(一)經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書;(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;(五)為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補充耕地方案，應(yīng)當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補充的期限、資金落實情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征收土地方案，應(yīng)當包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。

經(jīng)批準的“四方案”，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。其中，征收土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應(yīng)當自收到批準文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實施條例》第25條第1款規(guī)定的內(nèi)容。這便是被征收人更為熟悉的征收土地公告的由來。隨后，征地項目啟動，轉(zhuǎn)入征地補償安置的程序當中。

綜上所述，對于一書四方案的維權(quán)啟用過程還是比較城市化的，如果被征收人對于征收補償不能接受，而產(chǎn)生相應(yīng)的糾紛的時候，可以通過一書四方案中的內(nèi)容進行申請，對征地程序進行審查，實現(xiàn)維權(quán)的目的。

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