道路交通事故的管轄

道路交通事故由發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄；未設(shè)立縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的，由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。

道路交通事故發(fā)生在兩個(gè)以上管轄區(qū)域的，由事故起始點(diǎn)所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。

對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定管轄。指定管轄前，最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到報(bào)警的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)先行救助受傷人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)前期處理。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門在必要的時(shí)候，可以處理下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄的道路交通事故，或者指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門限時(shí)將案件移送其他下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。

案件管轄發(fā)生轉(zhuǎn)移的，處理時(shí)限從移送案件之日起計(jì)算。

對(duì)交通事故認(rèn)定書不服如何處理

實(shí)踐中，依據(jù)交警部門的執(zhí)法程序，辦案交警要兩人以上，實(shí)際上大多是一名交警具體承辦，另一名只是走程序上的“兩人”，猶如不少基層法院的合議庭審案，開庭時(shí)僅為一人，即使三人，另兩個(gè)大多“干坐”;并且，個(gè)別交通事故本身較為復(fù)雜，責(zé)任認(rèn)定難度大、爭(zhēng)議多，人為干擾因素多，想實(shí)現(xiàn)程序與實(shí)體都公正實(shí)在不易;少數(shù)辦案交警法律水平、法律意識(shí)不高，再加上法律在具體規(guī)范上缺乏操縱性。同時(shí)，大多當(dāng)事人不關(guān)注事故處理程序進(jìn)程，更忽視在事故處理中固定關(guān)鍵證據(jù)，比如：事故現(xiàn)場(chǎng)圖、詢問筆錄、事故照片、檢測(cè)報(bào)告、目擊證人、與交警的每次談話等等。

因此，不少事故的當(dāng)事人對(duì)交警部門的事故認(rèn)定書不服，認(rèn)為證據(jù)有瑕疵或事實(shí)有出入，不知道該如何處理，就到交警部門大吵大鬧甚至采取極端方式，這不僅于事無補(bǔ)，還造成不必要的浪費(fèi)。

律師提示：

1、對(duì)事故認(rèn)定書不服的，不能提起行政訴訟。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十四條“對(duì)交通事故損害賠償的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)法工辦復(fù)字[2005]1號(hào)《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》“湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)：你委2004年12月17日(湘人法工函[2004]36號(hào))來函收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室。二○○五年一月五日”。

《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》第四條的規(guī)定“……當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)?！?/p>

2、對(duì)于交通事故認(rèn)定書不服的四種法律救濟(jì)途徑

交警部門出具的交通事故認(rèn)定書，屬于《民事訴訟法》中證據(jù)規(guī)定的“鑒定結(jié)論”，一般具有較高的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

如果當(dāng)事人對(duì)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的無法認(rèn)定交通事故責(zé)任的認(rèn)定書不服，是否可以進(jìn)行救濟(jì)?如果可以救濟(jì)，則如何進(jìn)行救濟(jì)?

事故認(rèn)定書是否采信，則須由法院根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以審查判斷，而不是不加審查一概當(dāng)然認(rèn)定采納。如果達(dá)成調(diào)解發(fā)生“調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”，交通事故責(zé)任書作為證據(jù)，在訴訟中人民法院是否采納交通事故認(rèn)定的意見，需要經(jīng)過證據(jù)審查以后方可以確定。但是，實(shí)踐中，需要法官有高度的責(zé)任心，否則，交通事故一旦認(rèn)定，幾乎就只有理論上更改的可能，而這正好是現(xiàn)實(shí)!

根據(jù)本人多年處理交通事故案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，除當(dāng)事人有確鑿證據(jù)證明事故責(zé)任認(rèn)定確實(shí)有錯(cuò)誤的可以申請(qǐng)事故處理部門及時(shí)予以改正外，還有以下三種法律救濟(jì)途徑

A、向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)復(fù)核。

《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十一條：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與鑒定機(jī)關(guān)確定檢驗(yàn)、鑒定完成的期限，確定的期限不得超過三十日。超過三十日的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過六十日?！?/p>

B、在民事訴訟過程中向法庭提出自己對(duì)事故認(rèn)定書有異議，并闡明理由，人民法院有權(quán)決定是否采納。

當(dāng)然，事實(shí)上，在實(shí)踐操作中，發(fā)生上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門撤銷交通事故認(rèn)定書的情況不是很多。因此，當(dāng)事人另外一種救濟(jì)手段即是通過向法院訴訟，在訴訟過程中，向法庭提出自己對(duì)事故認(rèn)定書有異議，通過取證、舉證和質(zhì)證，并闡明理由，盡力推翻同處于證據(jù)地位的交通事故責(zé)任認(rèn)定書，由法庭對(duì)交通事故認(rèn)定予以質(zhì)證后決定是否采信這項(xiàng)證據(jù)，并有權(quán)決定事故的賠償責(zé)任比例。

C、通過信訪程序。依據(jù)信訪條例的規(guī)定，只有在司法程序進(jìn)行完畢后，才可以啟動(dòng)信訪程序。作出交通事故認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門本身并不主動(dòng)承擔(dān)重新認(rèn)定，而是由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令重新認(rèn)定后，予以救濟(jì)。司法實(shí)務(wù)中，法庭一般不會(huì)變更或者撤銷事故認(rèn)定的，而信訪的成本又高，當(dāng)事人獲得法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)非常小、途徑少。

律師提醒：

如果受害人有充分的理由和證據(jù)懷疑交通事故認(rèn)定書的責(zé)任認(rèn)定，有權(quán)利申請(qǐng)復(fù)核要求上一級(jí)交管部門予以變更或者撤銷。對(duì)于復(fù)核，以一次為限。

如果對(duì)復(fù)核結(jié)果依然不服，可在向人民法院提起訴訟后要求不予采納或拒絕采信。

司法實(shí)踐中，即使復(fù)核了，也很少對(duì)原交通事故認(rèn)定書做出變更或撤銷決定的。法官一般也以事故認(rèn)定書作為劃分賠償責(zé)任的依據(jù)，不予采信的情況不是很多。

還需要注意的是，處理道路交通事故的交通警察，是否已經(jīng)取得相應(yīng)等級(jí)的處理道路交通事故資格。