宅基地確權(quán)時(shí)，許多村民占用宅基地并沒(méi)有相應(yīng)的手續(xù)，無(wú)法提供相應(yīng)的證明材料，特別是1982年前村民占用的宅基地，村民無(wú)法證明其建房的時(shí)間。由于宅基地的取得時(shí)間不同，處理方法不同，對(duì)當(dāng)事人關(guān)系重大，但是實(shí)踐中老宅基地確權(quán)時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)如何判斷建房時(shí)間呢?

一、如何判斷宅基地的取得時(shí)間目前國(guó)家層面沒(méi)有明確規(guī)定

對(duì)宅基地超面積的問(wèn)題， 1995年3月11日國(guó)家土地管理局印發(fā)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、2008年《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、2011年11月2日，《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào))都規(guī)定，根據(jù)宅基地取得的時(shí)間，區(qū)分3個(gè)不同的時(shí)間階段采取不同的處理方法。

這3個(gè)不同的時(shí)間階段即：

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前;

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止;

1987年《土地管理法》實(shí)施后。

但是，對(duì)于如何判斷宅基地的取得時(shí)間，目前國(guó)家層面的文件沒(méi)有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致了實(shí)際操作的難度。

二、個(gè)別地方雖有規(guī)定，但是其他地方難以借鑒

不同地方規(guī)定不同，比如《海南省國(guó)土環(huán)境資源廳關(guān)于宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(二)》(瓊土環(huán)資籍字〔2010〕3號(hào))就關(guān)于如何核定宅基地范圍與使用起始時(shí)間的問(wèn)題做出了規(guī)定，其中關(guān)于使用起始時(shí)間，規(guī)定“要依據(jù)各歷史時(shí)期的航片、土地利用現(xiàn)狀圖等資料，對(duì)農(nóng)戶主張的用地時(shí)間進(jìn)行核實(shí)。

如果某住宅用地位置，不在1986年拍攝航片和依據(jù)該航片調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀圖上的村莊建設(shè)范圍界線之內(nèi)，就不能認(rèn)定該處宅基地是1982年以前才開(kāi)始使用的”。

估計(jì)很多地方以前都沒(méi)有拍攝航片，因此實(shí)踐中很難借鑒海南的規(guī)定。

三、建議充分發(fā)揮村民自治的作用來(lái)判斷宅基地的取得時(shí)間

建議按照《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》：

“對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)”的規(guī)定，充分發(fā)揮村民自治的作用，當(dāng)宅基地使用人無(wú)法證明其取得宅基地的時(shí)間時(shí)，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議的，且無(wú)其他相反的證據(jù)，就可以按照宅基地使用人所主張的時(shí)間確定其取得宅基地的時(shí)間。

此外，必須要注意的是，上述建議只是針對(duì)歷史久遠(yuǎn)的宅基地，不適用新占或者新批的宅基地。